Таково одно из решений выездного заседания сообщества мэров наукоградов страны в новосибирском Академгородке.

На встрече глав научных поселений с руководством Сибирского отделения РАН его председатель академик Александр Леонидович Асеев подчеркнул, что новосибирский Академгородок «с полным правом мог бы претендовать на статус первого наукограда России, но по сегодняшний день мы работаем в составе большого города». Он заметил, что принятый Госдумой в третьем чтении закон о реформе РАН отчасти мог быть и реакцией на ранее внесенный в парламент законопроект о статусе академгородков в России. Президент Союза развития наукоградов, член Совета федерации РФ Валерий Васильевич Сударенков  сообщил, что выступил с законодательной инициативой о признании наукоградами обособленных внутригородских территорий, на которых осуществляется преимущественно научная и инновационная деятельность. «Я внёс свою поправку, Совет Госдумы рассмотрел её, - рассказал В.В.Сударенков, -  и я получил ответ формального плана, что необходимо получить отзыв из правительства. Если мы совместно возьмёмся за это дело, то можем продавить этот вопрос, получив согласие для таких городов, как Москва, Санкт-Петербург и Новосибирск».

«Наука под воздействием внешних факторов должна консолидироваться», - обратился к участникам встречи заместитель председателя СО РАН Михаил Иванович Эпов, - «Я думаю, что академия, наукограды, вузы сегодня  должны действовать сообща, только тогда наука выживет, а если останутся отдельными островками, то зарастут бурьяном». «Сибирское отделение могло бы  усилить  взаимодействие с наукоградовским движением», - рекомендовал вице-президент Союза развития наукоградов, мэр Кольцово Николай Григорьевич Красников.  На встрече был принципиально решен вопрос о вступлении Сибирского отделения РАН ассоциированным членом в Союз развития наукоградов России и о создании постоянной рабочей группы из представителей этой организации и СО РАН.

Подготовил: Андрей Соболевский.

 

Текст Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации  государственных академий наук и внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый 18.9.2013 Государственнной Думой

Публикуем текст Федерального закона, который в начтоящий момент находится на подписи у председателя Государственной Думы РФ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О Российской академии наук, реорганизации

государственных академий наук и внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Глава 1.        Общие положения

Статья 1.       Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, полномочия и функции Российской академии наук, а также устанавливает порядок управления Российской академией наук и порядок финансового обеспечения ее деятельности.

Статья 2.       Правовое положение Российской академии наук

1. Российская академия наук является федеральным государственным бюджетным учреждением.

2. Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества Российской академии наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации.

3. Российская академия наук осуществляет свою деятельность в целях обеспечения преемственности и координации фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых по важнейшим направлениям естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, общественных и гуманитарных наук, экспертного научного обеспечения деятельности органов государственной власти, научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования.

4. Деятельность Российской академии наук регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также уставом Российской академии наук, принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5. Полное наименование Российской академии наук на русском языке - федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук". Сокращенное наименование Российской академии наук на русском языке - РАН.

6. Полное наименование Российской академии наук на английском языке - Russian Academy of Sciences. Сокращенное наименование Российской академии наук на английском языке - RAS.

7. Место нахождения Российской академии наук - город Москва.

8. Российская академия наук имеет исключительное право на использование своего наименования, определенного настоящим Федеральным законом, за исключением случаев использования наименования Российской академии наук в наименованиях организаций, указанных в части 9 статьи 18 настоящего Федерального закона. Лицо, неправомерно использующее наименование Российской академии наук, по требованию Российской академии наук обязано прекратить его использование и возместить причиненные ей убытки.

9.  Срок деятельности Российской академии наук не имеет ограничения.

Статья 3.       Устав Российской академии наук

1. Устав Российской академии наук, внесение в него изменений принимаются общим собранием членов Российской академии наук в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Устав Российской академии наук должен содержать сведения:

1) о предмете и целях деятельности Российской академии наук;

2) о порядке принятия устава Российской академии наук и порядке внесения в него изменений;

3) о структуре, о порядке формирования, о компетенции органов управления Российской академии наук, в том числе по вопросам, составляющим исключительную компетенцию общего собрания членов Российской академии наук, а также о порядке принятия решений органами управления Российской академии наук;

4) о порядке и об условиях избрания членов Российской академии наук и иностранных членов Российской академии наук, их правах и обязанностях;

5) о структуре Российской академии наук, в том числе о региональных отделениях Российской академии наук, региональных научных центрах Российской академии наук и представительствах Российской академии наук;

6) об условиях и о порядке предоставления Российской академией наук научно-консультативных услуг государственным органам и организациям, о порядке осуществления ею экспертных функций;

7) о порядке предоставления информации о деятельности Российской академии наук членам Российской академии наук и другим заинтересованным лицам;

8) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Статья 4.       Финансовое обеспечение деятельности Российской академии наук

1. Расходы, связанные с финансовым обеспечением деятельности Российской академии наук, в том числе с финансовым обеспечением деятельности ее региональных отделений и ежемесячных денежных выплат членам Российской академии наук, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

2. Российская академия наук является главным распорядителем средств федерального бюджета, предназначенных для финансового обеспечения деятельности ее региональных отделений.

Статья 5.       Реорганизация Российской академии наук

Российская академия наук может быть реорганизована на основании федерального закона.

Глава 2.        Цели деятельности и основные функции Российской академии наук

Статья 6.       Цели деятельности Российской академии наук

Целями деятельности Российской академии наук являются:

1) проведение и развитие фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России;

2) экспертное научное обеспечение деятельности государственных органов и организаций;

3) содействие развитию науки в Российской Федерации;

4) распространение научных знаний и повышение престижа науки;

5) укрепление связей между наукой и образованием;

6) содействие повышению статуса и социальной защищенности научных работников.

Статья 7. Основные задачи и функции Российской академии наук

1. Основными задачами Российской академии наук являются:

1) разработка предложений по формированию и реализации государственной научно-технической политики;

2)  проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, финансируемых за счет средств федерального бюджета, участие в разработке и согласовании программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период;

3)  экспертиза научно-технических программ и проектов. Требования к научно-техническим программам и проектам, подлежащим направлению на экспертизу в Российскую академию наук, и порядок направления на такую экспертизу устанавливаются Правительством Российской Федерации;

4) предоставление научно-консультативных услуг государственным органам и организациям, осуществление экспертных функций;

5) изучение и анализ достижений мировой и российской науки, выработка рекомендаций по их использованию в интересах Российской Федерации;

6) укрепление научных связей и взаимодействия с субъектами научной и (или) научно-технической деятельности;

7) подготовка предложений, направленных на развитие материальной и социальной базы науки, повышение степени интеграции науки и образования, эффективную реализацию инновационного потенциала фундаментальной науки и повышение социальной защищенности научных работников;

8) популяризация и пропаганда науки, научных знаний, достижений науки и техники.

2. Для реализации своих основных задач Российская академия наук:

1)  осуществляет, в том числе по запросу органов государственной власти Российской Федерации, экспертизу научно-технических программ и проектов, мониторинг и оценку результатов деятельности государственных научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности, а также экспертизу научных и (или) научно-технических результатов, созданных за счет средств федерального бюджета;

2) участвует в установленном порядке в разработке и экспертизе нормативных правовых актов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, охраны интеллектуальной собственности;

3) подготавливает и представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации доклады о состоянии фундаментальных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными;

4) разрабатывает предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, а также о направлениях поисковых научных исследований;

5) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации рекомендации об объеме средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на очередной финансовый год на финансирование фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования, и о направлениях их расходования;

6) представляет российских ученых в международных научных союзах и их органах управления, участвует в деятельности других международных научных организаций, заключает соглашения о научно-информационном сотрудничестве с академиями наук и научно-исследовательскими организациями иностранных государств, участвует в организации и проведении международных научных конгрессов, конференций, симпозиумов, семинаров;

7) осуществляет редакционно-издательскую деятельность, в том числе издает научные монографии, учреждает и издает научные журналы, в которых опубликовываются результаты научных исследований, проводимых российскими учеными;

8) создает научные, экспертные, координационные советы, комитеты и комиссии по важнейшим направлениям развития науки и техники;

9) увековечивает память выдающихся ученых, учреждает медали и премии за выдающиеся научные и научно-технические достижения, в том числе золотые медали, премии имени выдающихся ученых, медали и премии для молодых ученых и для обучающихся по образовательным программам высшего образования;

10) учреждает почетные звания и присваивает их российским ученым и иностранным ученым.

Глава 3.        Члены Российской академии наук

Статья 8.       Члены Российской академии наук и иностранные члены Российской академии наук

1. В состав Российской академии наук входят члены Российской академии наук (академики, члены-корреспонденты) и иностранные члены Российской академии наук.

2. Членами Российской академии наук являются российские ученые, имеющие выдающиеся научные достижения и избранные общим собранием членов Российской академии наук в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом и уставом Российской академии наук.

3. Порядок и условия избрания иностранных членов Российской академии наук устанавливаются уставом Российской академии наук.

4. Члены Российской академии наук участвуют в общем собрании членов Российской академии наук с правом решающего голоса по всем вопросам, отнесенным к компетенции такого общего собрания. Иностранные члены Российской академии наук вправе участвовать в общем собрании членов Российской академии наук с правом совещательного голоса.

 5. Предельное количество членов Российской академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по предложению общего собрания членов Российской академии наук.

Статья 9.       Ежемесячная денежная выплата членам Российской академии наук

 Членам Российской академии наук выплачивается ежемесячная денежная выплата в размерах и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, пожизненно с момента присвоения звания члена Российской академии наук.

Статья 10.     Права и обязанности членов Российской академии наук

1. Члены Российской академии наук имеют право:

1) участвовать в управлении Российской академией наук в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом Российской академии наук;

2) избирать и быть избранными в органы управления Российской академии наук;

3) получать информацию о деятельности Российской академии наук в порядке, установленном уставом Российской академии наук;

4) получать предусмотренную настоящим Федеральным законом ежемесячную денежную выплату;

5) осуществлять иные права в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

2. Члены Российской академии наук обязаны:

1) активно участвовать в реализации задач, возложенных на Российскую академию наук, и содействовать достижению целей ее деятельности;

2) принимать участие в общих собраниях членов Российской академии наук;

3) в случае избрания в органы управления Российской академии наук надлежащим образом осуществлять права и исполнять обязанности, вытекающие из полномочий и функций соответствующих органов управления;

4) соблюдать требования устава Российской академии наук;

5) соблюдать нормы научной этики, личным примером содействовать повышению престижа науки и авторитета члена Российской академии наук;

6) ежегодно представлять в письменной форме отчет о своей научной и (или) научно-технической деятельности и полученных за отчетный год научных и (или) научно-технических результатах в порядке, установленном уставом Российской академии наук.

3. Уставом Российской академии наук могут предусматриваться дополнительные права и обязанности членов Российской академии наук.

Глава 4.        Органы управления Российской академии наук

Статья 11.     Общее собрание членов Российской академии наук

1. Общее собрание членов Российской академии наук является высшим органом ее управления, состоящим из членов Российской академии наук и иностранных членов Российской академии наук, избранных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом Российской академии наук.

2. Общее собрание членов Российской академии наук:

1) определяет приоритетные направления деятельности Российской академии наук для достижения целей ее деятельности;

2) утверждает и ежегодно представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии фундаментальных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными, предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, а также о направлениях поисковых научных исследований;

3) принимает и представляет в Правительство Российской Федерации рекомендации об объеме средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на очередной финансовый год на финансирование фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования, и о направлениях их расходования;

4) заслушивает и обсуждает доклады отделений Российской академии наук и региональных отделений Российской академии наук, членов Российской академии наук и иностранных членов Российской академии наук;

5) избирает членов Российской академии наук в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом Российской академии наук;

6) принимает устав Российской академии наук, положения об отделениях Российской академии наук и о представительствах Российской академии наук, внесение изменений в эти устав, положения;

7) формирует отделения Российской академии наук;

8) принимает решения о создании региональных отделений Российской академии наук и представляет соответствующие  предложения  в Правительство Российской Федерации, принимает решения об открытии представительств Российской академии наук;

9) избирает президиум Российской академии наук, президента Российской академии наук, вице-президентов Российской академии наук, главного ученого секретаря президиума Российской академии наук и академиков-секретарей отделений Российской академии наук;

10) подготавливает предложения об установлении предельного количества членов Российской академии наук и представляет данные предложения на утверждение в Правительство Российской Федерации.

3. Порядок проведения общего собрания членов Российской академии наук устанавливается уставом Российской академии наук.

4. Решение общего собрания членов Российской академии наук по вопросу, указанному в пункте 9 части 2 настоящей статьи, принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов членов такого общего собрания, присутствующих на нем.

5. Общее собрание членов Российской академии наук правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие более половины членов такого общего собрания. Члены такого общего собрания могут принимать участие в нем только лично.

6. Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом к компетенции общего собрания членов Российской академии наук, не могут быть переданы для решения иным органам управления Российской академии наук.

Статья 12.     Президиум Российской академии наук

1. Президиум Российской академии наук является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом Российской академии наук.

2. В состав президиума Российской академии наук входят президент и вице-президенты Российской академии наук, а также члены президиума Российской академии наук, избранные общим собранием членов Российской академии наук в количестве и в порядке, которые установлены уставом Российской академии наук.

3. Президиум Российской академии наук:

1) созывает общее собрание членов Российской академии наук;

2) утверждает результаты проводимой по запросу органов государственной власти экспертизы научно-технических программ и проектов, а также мониторинга деятельности государственных научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и оценки результатов их деятельности;

3) утверждает уставы региональных отделений Российской академии наук, внесение изменений в эти уставы;

4) утверждает избранного руководителя регионального отделения Российской академии наук;

5) согласовывает кандидатуры назначаемых президентом Российской академии наук  руководителей  представительств Российской академии наук;

6) согласовывает кандидатуры руководителей научных организаций, указанных в части 12 статьи 18 настоящего Федерального закона;

7) принимает решения об участии Российской академии наук в деятельности международных организаций.

Статья 13.     Президент Российской академии наук

1. Президент Российской академии наук является единоличным исполнительным органом Российской академии наук.

2. Президент Российской академии наук избирается из числа академиков Российской академии наук сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской академии наук более двух сроков подряд. По истечении пятилетнего срока президент Российской академии наук вправе продолжить осуществлять полномочия до своего избрания на второй срок или до избрания нового президента Российской академии наук, но не более чем шесть месяцев по истечении пятилетнего срока.

3. Президент Российской академии наук:

1) созывает заседания президиума Российской академии наук;

2) действует от имени Российской академии наук;

3) заключает трудовые договоры c избранными руководителями региональных отделений Российской академии наук, которые утверждены президиумом Российской академии наук;

4) назначает согласованных с президиумом Российской академии наук руководителей представительств Российской академии наук и заключает с ними трудовые договоры;

5) представляет по согласованию с президиумом Российской академии наук на рассмотрение общего собрания членов Российской академии наук устав Российской академии наук, внесение изменений в него, на утверждение общего собрания членов Российской академии наук положения об отделениях Российской академии наук и о представительствах Российской академии наук, внесение изменений в эти положения;

6) представляет на утверждение президиума Российской академии наук уставы региональных отделений Российской академии наук, внесение изменений в них;

7) решает иные вопросы руководства текущей деятельностью Российской академии наук.

Статья 14.     Региональные отделения Российской академии наук, региональные научные центры Российской академии наук и представительства Российской академии наук

1. В структуру Российской академии наук входят региональные отделения Российской академии наук, региональные научные центры Российской академии наук и представительства Российской академии наук.

2. Региональные отделения Российской академии наук являются федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящим Федеральным законом. Региональные научные центры Российской академии наук создаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Российская академия наук осуществляет от имени Российской Федерации в порядке и в объеме, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении региональных отделений Российской академии наук и региональных научных центров Российской академии наук.

4. Предложения региональных отделений Российской академии наук о принятии их уставов, внесении в них изменений рассматриваются Российской академией наук в соответствии с пунктом 3 части 3  статьи 12 и пунктом 6 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

5. Руководители региональных отделений  Российской академии наук избираются в порядке, установленном их уставами, и утверждаются президиумом Российской академии наук.

6. Открытие представительств Российской академии наук на территории Российской Федерации осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона и других федеральных законов, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого открываются представительства Российской академии наук, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Глава 5.        Взаимодействие Российской академии наук с органами государственной власти, гражданами, организациями

Статья 15.     Независимость Российской академии наук

1. Российская академия наук в рамках задач и функций, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, обладает независимостью в своей деятельности.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и их должностные лица не вправе вмешиваться в научную (научно-исследовательскую) деятельность Российской академии наук, принимать решения, препятствующие осуществлению Российской академией наук своих задач и функций.

Статья 16.     Взаимодействие Российской академии наук с органами государственной власти, гражданами, организациями при реализации ею своих целей и основных задач

1.  Российская академия наук при реализации своих целей и основных задач осуществляет информационное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, с гражданами, организациями в порядке, установленном уставом Российской академии наук. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и организации, органы местного самоуправления обязаны оказывать  поддержку Российской академии наук при реализации ею своих целей и основных задач.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, граждане,  организации предоставляют Российской академии наук по ее запросам научную и (или) научно-техническую информацию (в том числе аналитические и справочные материалы), имеющуюся у них и необходимую Российской академии наук при реализации ею своих целей и основных задач. Предоставление необходимой информации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне, гражданского законодательства.

3. Научные организации и образовательные организации высшего образования, осуществляющие за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, представляют в Российскую академию наук отчеты о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах.

Статья 17.     Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период

Правительство Российской Федерации по представлению Российской академии наук утверждает программу фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период, предусматривающую направление средств федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований в Российской Федерации и включающую в себя план проведения указанных исследований, обоснование их ресурсного обеспечения на срок действия данной программы, значения целевых показателей ее реализации.

Глава 6.        Заключительные положения

Статья 18. Объединение Российской академии медицинских наук,

Российской академии сельскохозяйственных наук с Российской академией наук

1. Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, являвшиеся государственными академиями наук, присоединяются к Российской академии наук со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лица, имеющие звания действительного члена Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, становятся академиками Российской академии наук, а иностранные члены указанных государственных академий наук со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с уставом Российской академии наук, действующей на основании настоящего Федерального закона, могут приобрести статус иностранных членов Российской академии наук.

3. Наделение членов-корреспондентов Российской академии медицинских наук, членов-корреспондентов Российской академии сельскохозяйственных наук статусом членов-корреспондентов Российской академии наук, действующей на основании настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установленном уставом Российской академии наук.

4. В течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона членам-корреспондентам Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук сохраняются размеры окладов за звание члена-корреспондента Российской академии медицинских наук, члена-корреспондента Российской академии сельскохозяйственных наук, установленные им на день вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если они становятся членами Российской академии наук в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. После дня вступления в силу настоящего Федерального закона первое общее собрание членов Российской академии наук проводится не позднее чем по истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Участниками такого общего собрания являются лица, имевшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона звание действительного члена или члена-корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук. Таким общим собранием избираются президиум Российской академии наук, вице-президенты Российской академии наук (за исключением вице-президентов, наделяемых полномочиями в соответствии с частью 8 настоящей статьи), главный ученый секретарь президиума Российской академии наук и принимается устав Российской академии наук.

6. Президент Российской академии наук, наделенный в установленном порядке соответствующими полномочиями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляет указанные полномочия в течение трех лет со дня проведения первого общего собрания членов Российской академии наук в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

7. При отсутствии на день вступления в силу настоящего Федерального закона лица, наделенного в установленном порядке полномочиями президента Российской академии наук, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, первое общее собрание членов Российской академии наук открывает старейший по возрасту академик Российской академии наук.

8. Президенты Российской академии сельскохозяйственных наук,  Российской академии медицинских наук, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляют полномочия вице-президентов Российской академии наук в течение трех лет со дня проведения первого общего собрания членов Российской академии наук в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

9. Организации, находившиеся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (далее также - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный Правительством Российской Федерации). Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций. Положения настоящей части не распространяются на Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук.

10. Государственные задания на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований научными организациями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений и переданными в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации, утверждаются данным федеральным органом исполнительной власти с учетом предложений Российской академии наук.

11. До передачи организаций, указанных в части 9 настоящей статьи, в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации, не подлежат изменению их организационно-правовая форма, в которой они созданы, вид вещного права (оперативного управления, хозяйственного ведения, постоянного бессрочного пользования), на котором за указанными организациями закреплено имущество, находящееся в федеральной собственности, и его состав, за исключением случаев принятия решений об использовании земельных участков (с расположенными на них объектами недвижимого имущества), закрепленных за указанными организациями, в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года
№ 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

12. Руководители научных организаций, переданных в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации, избираются коллективом соответствующей научной организации из числа кандидатур, согласованных с  президиумом Российской академии наук и одобренных комиссией по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, с  их последующим утверждением данным федеральным органом исполнительной власти. Порядок и сроки согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. Счетная палата Российской Федерации проводит внешний государственный аудит (контроль) управления и распоряжения средствами федерального бюджета, федеральной собственностью и другими ресурсами, закрепленными за государственными академиями наук, а также научными организациями, указанными в части 10 настоящей статьи. Заключение Счетной палаты Российской Федерации направляется в Российскую академию наук, Правительство Российской Федерации и подлежит учету при определении эффективности деятельности научных организаций.

14. По вопросам объединения Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук с Российской академией наук, не урегулированным настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации, могут издаваться указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Статья 19. О внесении изменения в Федеральный закон

"О науке и государственной научно-технической политике"

Статью 6 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5280; 2011, № 45, ст. 6321; 2012, № 50, ст. 6963; 2013, № 27, ст. 3477) изложить в следующей редакции:

"Статья 6.     Государственные академии наук

1. Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме федеральных государственных бюджетных учреждений.

Учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации.

Отдельные функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук могут быть переданы Правительством Российской Федерации уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

2. Государственные академии наук участвуют в координации и проведении фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований в соответствующих отраслях науки и техники, осуществляют научно-методическое обеспечение реализации отраслевых государственных программ, научно-консультативное и экспертное обеспечение в соответствующих отраслях науки и техники.

Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание членов государственной академии наук, которое принимает устав государственной академии наук, осуществляет в установленном указанным уставом порядке избрание членов государственной академии наук (академиков, членов-корреспондентов), иностранных членов государственной академии наук, президиума и президента государственной академии наук, рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.

Устав государственной академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по представлению президиума государственной академии наук.

Президент государственной академии наук избирается общим собранием членов государственной академии наук из числа ее академиков, утверждается в должности и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.

3. Финансирование государственных академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Правительством Российской Федерации устанавливается ежемесячная денежная выплата членам государственных академий наук, по представлению общего собрания членов государственных академий наук устанавливается численность их членов.

4.  Ежегодно государственные академии наук представляют в Правительство Российской Федерации:

отчеты о своей научной, научно-организационной и финансово-хозяйственной деятельности;

предложения о приоритетных направлениях развития исследований в соответствующих отраслях науки и техники.

5. Российская академия наук является государственной академией наук, особенности правового статуса которой определяются специальным федеральным законом.".

Статья 20. О внесении изменений в Федеральный закон

"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

В части 12 статьи 50 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6422; 2011, № 49, ст. 7047; 2012, № 49, ст. 6758; 2013, № 7, ст. 606) слова "Российская академия медицинских наук" в соответствующем падеже заменить словами "Российская академия наук" в соответствующем падеже.

Статья 21. О внесении изменения в Федеральный закон

"Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации"

В пункте 1 части 3 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6724) слова ", Российская академия медицинских наук" исключить.

Статья 22.     Заключительные положения

1. В течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации:

1) обеспечивает внесение изменений в уставы Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, являющихся государственными академиями наук, созданными в форме федеральных государственных бюджетных учреждений;

2) определяет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции и полномочия учредителей и собственников имущества организаций, подведомственных Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, являющимся государственными академиями наук, созданными в форме федеральных государственных бюджетных учреждений.

2. Лица, имевшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона звание действительного члена Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук или Российской академии художеств, становятся академиками Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук или Российской академии художеств.

3. В течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона не осуществляется избрание новых членов Российской академии наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств.

4. До создания федерального органа исполнительной власти, указанного в части 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, финансовое обеспечение деятельности организаций, указанных в части 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

5. Финансовое обеспечение деятельности научных организаций, входящих в число организаций, указанных в части 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, по проведению фундаментальных научных исследований осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые предусмотрены на содержание подведомственных государственным академиям наук организаций и проведение ими научных исследований в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 - 2020 годы.

Статья 23.     Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации В.Путин

Законопроект № 308179-6 "О Российском научном фонде" принят Государственной Думой в первом чтении 18.09.2013.

Наука имуществу не равна

Сегодня наша власть, подобно чеховскому Федюньке, дрессирует Российскую академию наук. Помните, этот маленький злодей заставлял заглатывать Каштанку мясо на веревке, а потом выдергивал его прямо из желудка бедного животного.

Вся история с законом о реформе Российской академии наук буквально списана с этой повести Антона Павловича.

Судите сами.

Прохождение проекта закона в Государственной думе – цепь захватывающих событий. Летом кавалерийская атака с шашками наголо в исполнении министра Дмитрия Ливанова и вице-премьера Ольги Голодец была остановлена на пороге третьего, окончательного чтения. Все разошлись на каникулы. И вот в пятницу, 13 сентября, бюрократия продолжила наступление на ученое сообщество.

Из администрации президента в Госдуму поступил текст закона к третьему чтению, в котором от договоренностей, достигнутых Владимиром Путиным и главой РАН Владимиром Фортовым, не осталось и следа.

Все Академии наук сливаются в одно бюджетное учреждение с крайне размытыми компетенциями, самостоятельное проведение научных исследований в их число не вошло. Региональные отделения РАН низводятся до положения филиалов без прав юридического лица. Научные институты утрачивают статус "подведомственных РАН организаций" и переходят под управление некоего "федерального органа исполнительной власти".

Вот такой ответ ученые получили на резолюцию экстренного собрания РАН, многотысячные манифестации, митинги и резолюции. Особенно трогательно в этих обстоятельствах выглядит заголовок новости на официальном сайте РАН за 10 сентября – "Ученые уберегли хрупкий мостик диалога с властью". В заметке рассказывалось, что Общее собрание РАН решило не требовать от Госдумы снять закон с рассмотрения, а бороться за поправки. Поборолись…

Теперь нет сомнений, что неорганизованное и мелкое воровство отдельных начальников от науки будет заменено крупномасштабным "распилом" чиновников от правительства. Попутно оказалось, что все обещания президента обнулены и он ничему не гарант.

Однако во вторник Госдума все-таки решила вернуть закон во второе чтение, правда, без объяснений, для внесения каких именно поправок. Но Великая Надежда, несмотря ни на что, опять поселилась в истерзанных академических душах.

Предлагаю нашим ученым перестать уподобляться беззащитной животине Каштанке. Надо наконец перегрызть веревку и оставить правительственного и думского Федюньку без этой злой забавы.

Попытки и дальше улучшать негодный закон – бессмысленны. Не надо плестись в кильватере заведомо проигрышной для нас повестки и беззакония. Необходимо формировать свое политическое и правовое пространство.

Закон о реформе РАН может быть только снят с рассмотрения, поскольку при его прохождении была грубо нарушена Конституция страны.

Как говорится, следите за их руками.

Официальный сайт Госдумы в карточке законопроекта "О РАН…" в разделе "ведение" указывает – "Российская Федерация", а не "совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

Для чего это сделано – понятно: чтобы принять закон в режиме блицкрига, не спрашивая мнение российских регионов. В силу действующего законодательства об устройстве региональных органов власти проекты федеральных законов по предметам совместного ведения не менее чем на 30 дней направляются на изучение во все субъекты Российской Федерации.

Непонятно только, почему этот факт "не заметило" общее собрание РАН, состоявшееся 9 сентября.

Пока предъявлен только один аргумент: РАН – это федеральное учреждение, им ведает правительство Российской Федерации, поэтому вопросы реорганизации РАН нельзя отнести к "общим вопросам науки". При этом 72 статья Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов относит именно "общие вопросы науки". Другими словами, РАН предлагается считать неким "частным случаем", а какие-то другие, кстати сказать, нигде не перечисленные и не поименованные вопросы, считать "общими".

Против такого подхода восстает не только здравый смысл, но и действующее законодательство. Действующий федеральный закон "О науке и научно-технической политике" — это закон "общих вопросах науки"? Или опять о частных случаях?

Давайте сравним с федеральным законом "Об образовании в РФ". Никому ведь не приходит в голову сказать, что он "о частных случаях", а не об "общих вопросах", поэтому и сам закон и многочисленные поправки к нему рассматриваются с учетом мнения субъектов Российской Федерации.

Так вот, в ФЗ "О науке и научно-технической политике", который, как мы, надеюсь, согласились отнести к "общим вопросам науки" и, соответственно, к законам по предметам совместного ведения, есть статья 6, которая так и называется "Государственные академии наук". И в этой статье содержится много чего полезного для академий, за исключением, конечно, ущербного статуса в форме "бюджетного учреждения".

Пока, к счастью, никто не додумался до того, чтобы рассматривать федеральные законы частями и решать, что одна часть касается субъектов Российской Федерации, а другая – предмет исключительно федерального ведения.

Из этого следует один простой вывод: Госдуме надо признать и исправить ошибку, сняв проект закона "О РАН…" с рассмотрения. И начать эту историю с начала: с правильного определения задач, которые общество (не государство!) ставит перед Академиями наук. Государственная политика в сфере науки, техники, инноваций и высшего профессионального образования нуждается в качественном исправлении и обновлении.

Это системная задача, и подходить к ее решению необходимо системно. Значит, начинать нужно не с сочинения закона "Об академиях наук", а с качественной переработки Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", который должен в результате стать полноценным "научным кодексом".

Этот закон был принят в 1996 году. С тех пор было принято 29 федеральных законов о внесении в него изменений и дополнений. В результате основополагающий для управления сферой науки, техники и инноваций закон стал набором в целом правильных, но крайне плохо привязанных к реальной жизни благопожеланий.

Первым шагом к исправлению ситуации может и должна стать совместная работа над новой редакцией федерального закона "О науке и научно-технической политике", в которой должны участвовать как равноправные и уважаемые партнеры представители государственных Академий наук, научно-образовательного сообщества, Федерального собрания и правительства, а также региональных органов государственной власти.

Проект закона должен пройти через широкое общественное обсуждение и профессиональную экспертизу.

В рамках такого закона должно быть определены место и функции Российской академии наук в системе научной, научно-технической и инновационной деятельности и управления этой деятельностью. Очевидно, что они не могут быть сведены ни к организации интеллектуального досуга в некоем "клубе ученых", ни к консультированию государственных органов.

Российская академия наук – это сложно организованный субъект, где базисом являются научно-исследовательские институты, а надстройкой – собственно Академия, с ее Общим собранием и иными руководящими и координирующими органами.

Конечно, здесь нам не обойти вопрос о повышении эффективности научной деятельности.

Общим местом в жарких спорах о дальнейшей судьбе Российской академии наук стал тезис о необходимости срочно повысить эффективность научных исследований и, соответственно, эффективность управления научной деятельностью.

Но за скобками этой дискуссии удивительным образом остался вопрос: а чем, собственно, государство может и должно управлять? Чем научная деятельность принципиально отличается от прочих других? И как эти принципиальные отличия должны учитываться при выстраивании "управленческого дизайна"?

В действующей редакции ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" статус государственных академий наук определен как "государственные бюджетные учреждения". То есть их задача – производство работ и оказание услуг для государственных нужд. Так написано в ФЗ "О некоммерческих организациях" и, строго говоря, Минобрнауки в своем проекте закона "О РАН…" просто следует букве этих законов.

С нашей точки зрения, у науки, как и у другого человеческого творчества, "заказчик", безусловно, есть. Но это не государство, а общество. Государство должно выполнять чисто инструментальную функцию – создавать условия, при которых ученые будут приумножать общественное благо, которое они производят в форме новых знаний и в форме сбережения ранее приобретенных.

У нас все не так. Бюрократия подмяла под себя общество и разрушила государство, и теперь господин Ливанов искренне уверен, что именно он, его ведомство являются заказчиком для отдельных ученых и научных коллективов.

Сводимо ли научное творчество к оказанию услуг и производству работ? Разумеется, нет. Законы научного творчества – это предмет пристального изучения для психологов, физиологов, биохимиков, историков науки и прочих ученых. Но никак не предмет ведения "исполнительных органов государственной власти".

Великими и малыми научными открытиями правит "просвещенья дух" или еще какая, пока не подвластная человеческим чиновникам, неуловимая субстанция.

Из этого почти лирического пассажа следует один жесткий вывод: управление наукой – это управление имуществом, необходимым для осуществления научной деятельности. Ничем больше человек в этой сфере управлять не может. Кто управляет имуществом, тот управляет наукой.

И нам действительно предстоит определить оптимальную организационно-правовую форму такого управления.

На наш взгляд, выдержать баланс между самоуправлением научного сообщества (академической вольностью) и государственным управлением можно посредством государственной корпорации.

Предвижу возражения. Мы уже не раз писали, что существующие госкорпорации не что иное, как узаконенная форма воровства бюджетных денег. Но это, к сожалению, универсальное правило распространяется и на государственные агентства, и на бюджетные учреждения, и на любые другие формы, если их наполняют негодным содержанием.

В существующей нормативно-правовой базе другой законной возможности сохранить имущество академии, да и саму академию просто нет. Если все делать по закону и по совести, то госкорпорация "Российская академия наук" будет сильно отличаться от "Олимпстроя" или "Ростехнологий".

В чем принципиальные отличия государственной корпорации от бюджетного учреждения?

Государственная корпорация:

• создается на основании федерального закона, а не постановлениями правительства;
• самостоятельно планирует и осуществляет свою деятельность;
• является собственником полученного от государства и самостоятельно приобретаемого имущества;
• имеет высший коллегиальный орган управления, в состав которого могут включаться — как чиновники, так и лица, не являющиеся государственными служащими;
• при определении структуры и порядка управления корпорацией допускается максимальный учет специфики деятельности, для ведения которой создается корпорация.

Соответственно, потребуется федеральный закон "О государственной корпорации "Российская академия наук".

И в этом гораздо больше смысла и перспектив, чем в создании еще одной бюрократической структуры в виде "Российского научного Фонда", проект закона о котором уже внесен на рассмотрение Госдумы. То есть одного агентства по управлению научными институтами показалось мало…

Господа академики, прислушайтесь к классикам!

Вспомните Булгакова: "Никогда ничего не просите! Никогда и ничего, и в особенности у тех, кто сильнее вас. Сами все предложат и сами все дадут".

Переговоры вокруг скандального законопроекта о реформе академической науки все больше напоминают прикрытие. Чиновники обвели оппонентов вокруг пальца, запутали процедуру принятия решений, и теперь утеря академией самостоятельности выглядит решенным делом.

Операция по передаче Российской академии наук под контроль «специально уполномоченного органа» и лишению ее ценных активов, по-видимому, подходит к концу. Закон о реорганизации академической системы возвращен Думой во второе чтение с тем, чтобы внести в него поправки и практически сразу принять в третьем чтении, после которого в проекте возможны только косметические изменения. Но поправки, которые, как было обещано президентом Путиным, должны были удовлетворить академическое сообщество, оказались по существу такими, что несколько сот ученых отправились пикетировать здание Думы на Охотном Ряду.

Принципиальнейший момент — создание федерального агентства, заранее прозванного «Академсервисом», которое будет распоряжаться материальной базой академии, контролировать назначения руководителей ее институтов и утверждать государственные задания на проведение фундаментальных и поисковых научных исследований — остается. Танцы вокруг него, вроде обещаний дать кресло руководителя агентства президенту академии Фортову (впрочем, без законодательных гарантий) и подчинить агентство напрямую президенту России, а не ненавистному Министерству науки, ничего не меняют ни в хозяйственном, ни в политическом смысле происходящего.

Между тем все летне-осеннее мероприятие носит совершенно типичный характер. Именно так в России осуществляются враждебное поглощение или рейдерский захват. Вначале жесткая атака, затем якобы переговоры с ошеломленной жертвой, потом подключение силовиков и телевидения (что мы видели как раз в конце недели). Чтобы ослабить оппонентов, с некоторыми из них работают по отдельности, идя на сепаратные уступки. Ровно это было проделано и в данном случае, когда уступки были сделаны влиятельным региональным отделениям РАН — Сибирскому, Дальневосточному и Уральскому. В общем и целом все по рецепту отъема актива у какой-нибудь несчастной компании.

Включая такой тактический элемент, как внезапность. Даже депутаты Думы пришли в некоторое ошеломление, видя, как им ломают остатки процедурных правил, но и это никого не остановило.

Исходя из такого характера действий, можно достаточно смело прогнозировать, что заявленные цели по реформированию отечественной науки вряд ли будут достигнуты. Зато будут достигнуты незаявленные: аппаратная победа влиятельных управленцев, уже консолидировавших под своим контролем целый ряд научных институтов; перехват выгод от эксплуатации и сдачи в аренду ценных зданий в «козырных местах»; перехват контроля над финансовыми потоками группой заинтересованных чиновников. Ну и, возможно, будут сведены некоторые личные счеты.

То, что таким вот образом государственные чиновники поступают с организацией такой величины, как Академия наук (и даже больше того, с тремя академиями, ведь в рамках спецоперации в РАН вливаются РАСХНИЛ и РАМН), то, что это делается под прикрытием президента Путина, ради одному ему известных целей пошедшего на то, чтобы стать в глазах множества ученых злодеем, слегка потрясает. Но обиднее всего то, что безусловно необходимая реформа системы производства научных знаний в стране теперь выглядит как маскировка для банального перераспределения ресурсов.

В результате многие жесткие критики Академии наук, совсем недавно требовавшие фундаментальных изменений, сегодня вынуждены вставать в один ряд с теми академическими бонзами, которых они критиковали.

Потому что их критика и их экспертиза были весьма ловко использованы в ведомственной разборке. Впрочем, бонзы пошумят и встроятся в новый порядок, при котором распорядителем благ станет «специально уполномоченный орган». А вот критики получили жизненный урок: с некоторыми категориями граждан не стоит затевать даже и хорошее дело. Обманут, да еще и посмеются.