«Мы подсчитали, сколько будет стоить объединение (трех госакадемий в рамках реформы), Институт экономики нам подсчитал, — 70 млрд (руб.)», - цитирует РИА Новости Фортова. По его словам, такие данные содержатся в расчетах, которые провели сотрудники Института экономики РАН.

25 сентября Совет Федерации одобрил закон о реформе Российской академии наук. Принятие документа сопровождалось масштабными акциями протеста. В них участвовали представители НИИ РАН и РАМН – всего около 350 человек. Позже, 26 сентября, ученые передали в приемную президента России в Москве обращение с просьбой не принимать закон  о реформе РАН. Однако на следующий день, 27 сентября, президент России подписал законопроект РАН. Вчера, 30 сентября, партия КПРФ заявила, что опротестует в Конституционном суде реформу РАН, которую 27 сентября подписал президент России Владимир Путин. По мнению коммунистов, во время обсуждения законопроекта были допущены нарушения.

Согласно документу, организации, в настоящее время подчиненные РАН, в том числе НИИ, перейдут в ведение Федерального агентства по управлению имуществом РАН. Однако эта норма не будет распространяться на Дальневосточное, Сибирское и Уральское отделения. Государственной власти теперь запрещается вмешиваться в научную деятельность. Руководители институтов будут избираться членами институтов и утверждаться федеральным агентством. А действующий глава РАН Владимир Фортов сохраняет свой пост на три года после реформы.

«Рост промышленности нулевой, отрицательные показатели инвестиций в основной капитал", – заявил Улюкаев. "Слава богу, это пока не кризис", – сказал Путин. – "Будем надеяться, что ситуация не разовьется в кризис...». Об этом не так давно сообщил новостной портал Newsru.com.  Газета РБК Daily добавляет: «Члены правительства в перерывах совещания нервно курили».Очень красноречивая ситуация, не так ли? После многочисленных победных труб, после заявлений об эффективном управлении мы получили нулевой рост и отток инвестиций. Браво, господа! Теперь осталось еще «порулить» наукой, чтобы в последний раз доказать обществу свою профнепригодность. Нервное курение министров, наверное, красноречивее всего обнажает степень «эффективности» работы нашей исполнительной власти. В таких условиях, казалось бы, гнуть пальцы и катить на Российскую академию, обвиняя ее в неэффективности, вменяемым людям как-то не к месту.

Председатель правительства, кстати, тоже недавно пропесочил своих подчиненных, обвинив их, ни много ни мало, в срыве государственных программ. Обратите внимание: в срыве! А на днях он прямо-таки «обрадовал» общественность заявлением о том, что страну ждут «непростые времена». Вот так! Может, самое время урезать министрам довольствие, отнять у них дорогие служебные авто, провести тотальный аудит, опись имущества? Ну и, разумеется, кое-кого вывести на чистую воду, привлечь прокуратуру, наконец.

Ничуть не сомневаемся, что в обществе давно уже назрел такой запрос. И кто на самом деле стал обузой для страны, граждане понимают прекрасно. Хотите проверить? Пожалуйста: выйдите на улицу и расспросите простых прохожих, кому они больше доверяют – министерским чиновникам или ученым-академикам. Результат для многих из нас очевиден. И полагаем, что в условиях развала в экономике наезд властей на ученых  будет воспринят людьми крайне негативно. Можно уже сейчас предвидеть сентенции типа: «Вы бы лучше там с Оборонсервисом разобрались, чем с Академией». Или: «А кто там олимпийскими стройками руководил? Небось, тоже «эффективные менеджеры» впрягались?». А уж про реформы, возглавляемые правительством, и говорить не приходится – народ их предъявит с полным пониманием дела.

Короче, затея с «реорганизацией» РАН окажется очень непопулярной инициативой. Предельно непопулярной! Здесь и к гадалке не ходи. И в этой связи народным избранникам стоило бы с самого начала определиться: с кем вы, господа – с народом или с чиновниками, по коим давно уже плачет показательный процесс? Ведь одно дело – штамповать законы против всяких ЛГТБ-активистов, и совсем другое дело – воевать с учеными. Надо все-таки осознавать, что в отличие от многих институтов – того же правительства и Госдумы – наука в нашем обществе все еще сохраняет высокое доверие со стороны простых людей. Так что в этом плане у ученых преимуществ гораздо больше, чем у депутатов.

Давайте на минуточку представим, к чему ведет принятие этого закона. Совсем не нужно быть прорицателем, чтобы предсказать невиданную утечку лучших «мозгов» за рубеж. Такую утечку, с которой не сравнятся даже «лихие» 1990-е, когда государство просто махнуло на науку рукой. Теперь же оно решило не просто махнуть рукой, но еще и отнять у ученых ту собственность, которая давала им возможность заниматься своим делом и не только выжить в лихолетье «рыночных» реформ, но и нормально встать на ноги и очертить хоть какие-то перспективы. И тут вдруг выходят наши «эффективные менеджеры» (те самые, что провалили все госпрограммы и довели развитие до нуля) и объявляют себя самыми главными авторитетами в научных вопросах. Как вы думаете, много ли найдется вменяемых людей, готовых встать под их руководство?

Ученые, как мы понимаем, люди вменяемые, и потому уже потихонечку начинают подготавливаться к приходу новых распорядителей. Иначе говоря, присматривают себе место за рубежом, пакуя чемоданы. Не станем забывать, что продвигаемый правительством законопроект предполагает резкое сокращение бюджетного финансирования, сокращение количества институтов и прочие организационные меры, которые просто-напросто «зарубят» у огромного количества научных сотрудников все планы и перспективы реализовать себя в российской науке. Правительство, выдвинув этот законопроект, грубо и демонстративно показало им всем кукиш. В этом случае отъезд молодых ученых за границу – самая ожидаемая реакция на предстоящую «реформу». Уезжать будут, конечно же, наиболее толковые и продвинутые (бездари и лизоблюды останутся здесь в полном составе). Человеку, уверенному в своих способностях, держать себя в подвешенном состоянии не очень-то комфортно, особенно – при том спросе, который есть в других странах на нашу талантливую научную молодежь.

Уже сегодня руководителям институтов СО РАН звонят из самых разных стран – США, Канады, Ирландии, Германии, Японии, Китая, – предлагая трудоустройство для целых научных коллективов! Естественно, ссылаясь при этом на наши проблемы в связи с правительственными инициативами. Лейтмотив такой: «Вас там хотят прижать – приезжайте к нам, обеспечим вас всем необходимым». Японцы, например, готовы принимать сибирских ученых-геологов сотнями, поскольку тамошняя молодежь, что называется, уже не имеет того творческого энтузиазма, который все еще сохраняют наши соотечественники. Китайцам (и не только им) вообще удобно брать подготовленных специалистов, не затрачиваясь на их обучение. Не так давно Новосибирск посетила китайская делегация, проявившая огромный интерес к разработанным в нашем Сибирском отделении технологиям выращивания кристаллов для лазерной техники. В Китае сегодня создаются гигантские научно-исследовательские площадки, куда «зазываются» ведущие ученые со всего мира – вместе со своими сотрудниками. Власти Китая готовы сразу предоставить им и место работы, и достойное жалованье, и комфортное жилье. И некоторым институтам Новосибирского Академгородка уже поступило предложение «переселяться» всем составом на подготовленную китайскую площадку. Вот они – реалии, неведомые «эффективным менеджерам»!

Возможно, пожилым академикам, руководителям институтов будет совсем непросто уехать навсегда в другую страну. Чисто психологически, морально. Но кто удержит талантливую молодежь, работающую сейчас в тех же институтах? Ведь только-только, ценой невероятных усилий удалось наладить для них сносные условия, наметить пути их социальной адаптации, очертить для них хорошие перспективы. И тут сама власть тупо влезает в процесс и ломает всю картину!

Что будет дальше, совершенно понятно: центробежная тенденция, подпитка зарубежных научных программ нашими «мозгами». Отечественные институты начнут оголяться, а где-нибудь в Китае, Японии, США и Канаде будут формироваться новейшие научные центры, укомплектованные бывшими гражданами России. Что тогда будет с российскими госпрограммами? Какими средствами они будут реализовываться? Как там насчет инноваций, высоких технологий, перевооружения армии, создания космических аппаратов? Сегодня Россию язвительно называют «Нижней Вольтой с ракетами», а лет через десять она уже будет «Нижней Вольтой» без ракет. И где окажутся все наши геополитические притязания? Китай уже открыто претендует на территорию Сибири и Дальнего Востока, на разработку в этих местах новых месторождений. Чем ответят этому промышленному гиганту наши «эффективные менеджеры», когда окончательно разбазарят весь научный потенциал?

Не ровен час, когда в прессе появятся такие заголовки:

«Могущество Китая будет произрастать сибирскими умами»;

«Институт закрыт – все уехали в Китай»;

 «Из Америки с любовью: известный русский ученый пожелал «удачи» российскому правительству»;

«В Госдуме больше некому думать – все мозги утекли за границу».

 А потом будет такое:

«Рожденные падать: почему перестали взлетать российские ракеты?»;

«Космическая программа переросла в космическую глупость»;

«Полет отложен: российскому авиапрому нужны пилоты-камикадзе»;

«Российская армия становится музеем военной техники»;

«Эх, дубинушка, ухнем: Россия встала на путь необратимой деиндустриализации»; «Птица-тройка, кто тебя выдумал: в российской провинции возвращаются к конной тяге».

Впечатляет? Подобными заголовками будут пестреть как отечественные, так и зарубежные СМИ. Интернет-порталы и социальные сети станут наперебой обсуждать информацию об исходе ученых из России, о том, как они осваиваются на новых местах, об их научных успехах на благо зарубежных стран. Это будет дополнительно стимулировать отток тех, кто решил повременить. Хорош будет тогда авторитет российских властей в глазах мировой общественности! «Нижняя Вольта» без ракет – кому она интересна? Последний заголовок, который мы тогда увидим, будет такой: «Великая страна проиграла битву с дураками».

Олег Носков

В начале октября в Институте теплофизики СО РАН им. С.С. Кутателадзе прошло одно довольно знаменательное событие – Всероссийская конференция молодых ученых по нетрадиционным и возобновляемым источникам энергии. Данное мероприятие было связано  с подготовкой к первому Международному форуму по альтернативной энергетике, который состоится в Москве 22 – 24 октября. Событие достаточно нетривиальное по замыслу и грандиозное по размаху. И упомянутая молодежная конференция должна была выявить лучших докладчиков для участия в этом форуме. Молодым людям, собственно говоря, как раз и предстоит продемонстрировать перспективные наработки сибирской науки по данной тематике (две аналогичные конференции состоялись в европейской части страны).

Почему для обсуждения столь серьезной темы была привлечена именно молодежь? Предельный возраст участников, отметим, был ограничен 32-мя годами. И в их числе были не только молодые сотрудники институтов, но также студенты и аспиранты высших учебных заведений. Ситуацию разъяснил директор Института теплофизики Сергей Алексеенко.  Дело в том, что тематика, связанная с проблемой нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, охватывает практически всю область естественных наук. Это наиболее наукоемкая часть энергетики. И здесь большое значение имеют свежие, оригинальные идеи, нестандартный взгляд на вещи. А все это есть как раз у молодых ученых и у тех, кто только-только делает первые шаги в науку. «В этом плане, – подчеркивает Сергей Алексеенко, – мы надеемся на нашу молодежь, на оригинальные идеи молодых людей, на их фантазию».

Надо сказать, что Институт теплофизики уделяет внимание практически всем видам возобновляемых источников энергии. Сюда входят такие направления, как солнечная энергетика,  ветроэнергетика,  биоэнергетика,  геотермальная энергетика,  гидроэнергетика, а также топливные элементы. И как раз благодаря творческому энтузиазму сотрудников  были получены ощутимые результаты. Об этом свидетельствует хотя бы успешное и продуктивное сотрудничество Института с зарубежными странами, где перечисленным направлениям с определенных пор уделяется повышенное внимание. Например, налажено сотрудничество с Данией по вопросам ветроэнергетики. На сегодняшний день Дания является лидером в этой сфере, производя за счет ветра до 28% электричества. И весьма показательно, что в Копенгагене по этим вопросам работают и сотрудники Института теплофизики СО РАН.

Еще один показательный пример: создание портативных топливных элементов для подзарядки мобильных средств связи. Такой топливный элемент два года назад был запущен в серийное производство в Ирландии, и в его создании участвовал Институт теплофизики (совместно с одной израильской компанией). На очереди, как пояснил Сергей Алексеенко, создание (опять же совместно с израильтянами) более мощного топливного элемента, который может использоваться даже в системе ЖКХ. Причем, топливный элемент будет «работать» на аммиаке. А этого вещества, как мы понимаем, на нашей планете в избытке.

В нашей стране, к сожалению, к нетрадиционным и возобновляемым источникам энергии до сих пор относятся как к некой экзотике, особенно сегодня, когда руководство страны предельно сосредоточилось на традиционной добыче нефти и газа. Поэтому неудивительно, что в России в производстве электричества на долю ветра в общем балансе приходится менее одного процента. То же можно сказать и об использовании солнечной энергии. И это несмотря на то, что в Западной Европе за последние двадцать лет использование энергии солнца и ветра увеличилось в разы. А к концу столетия, по словам Сергея Алексеенко, за счет солнца будет вырабатываться не менее 70% электричества. В настоящее время в передовых странах (а так же и в России – в том же Институте теплофизики) разрабатываются новые, более передовые технологии производства солнечных элементов.  И то, что сегодня воспринимается как экзотика, завтра будет чем-то широко распространенным и привычным.

Как рассказал один из участников молодежной конференции, многие немецкие домовладельцы отказываются от установки солнечных батарей на том основании, что они портят традиционный, привычный облик дома. Не нравятся немцам черные или темно-коричневые крыши! Но прогресс на месте не стоит. Разрабатываются технологии получения очень тонких и полупрозрачных солнечных элементов, которые можно нанести на обычное кровельное покрытие, не «испортив» его привычной цветовой гаммы. К этому дело сейчас и идет: солнечные элементы становятся частью наружной отделки дома! Представьте себе: вместо громоздких солнечных батарей, придающих жилищу какой-то «марсианский» вид, появится малозаметное тоненькое покрытие. И при развитом промышленном производстве таких элементов, они будут продаваться наряду с керамогранитом, металлочерепицей или водостойкой краской. Звучит как фантастика, но давайте вспомним: еще лет пятнадцать назад мало кто из нас знал, что такое широкополосный безлимитный Интернет или доступная безлимитная мобильная связь. А сегодня? То-то и оно, что развитие технологий на месте не стоит. И над теми же солнечными элементами трудятся тысячи ученых энтузиастов по всему миру, в том числе и в лабораториях Института теплофизики СО РАН. И лет через пятнадцать (а может и раньше) в этой области возможен серьезный прорыв.

Вот еще один интересный пример. В американской армии используются специальные солнечные элементы для подзарядки мобильников. Идет себе солдат по пустыне, а на плече у него крепится особая пластиночка, связанная с мобильным телефоном (или иным средством связи, надо полагать). То есть, такие штучки там уже сейчас производятся серийно. Но при расширении производства все это шагнет и на «гражданку». Загораете вы на пляже, а рядом от такой пластиночки подзаряжается ваш мобильник или ноутбук. А где-то в соседней кафешке от солнечных элементов работают холодильные камеры. Да и в вашем собственном доме тоже много чего работает за счет солнца (а также и за счет ветра). Это – вполне реальный образ совсем недалекого будущего. И приближают его наши ученые-энтузиасты, которым надо искренне пожелать удачи.

Олег Носков

Прошло очередное заседание Общественного Комитета «За будущее российской науки».  Открылось оно выступлением  депутата Александра Люлько, который перечислил мероприятия, прошедшие при участии Комитета в сентябре – это и  публичные акции разного формата, и организация Общественных слушаний, и проведение заседаний комиссий, выступления на сессиях горсовета и Законодательного Собрания области, персональная работа с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, и подготовка спецвыпусков газет «Отчизна» и «Наука в Сибири» (значительная часть тиража последней была распространена в Госдуме в день принятия законопроекта во втором чтении).

Задерживаться на обсуждении сделанного долго не стали – более актуальным был вопрос: что делать дальше? Академик Николай Ляхов в своем докладе проанализировал основные положения нового закона и возможные последствия их реализации для институтов СО РАН. В числе спорных мест – кто и как будет распоряжаться собственностью Сибирского отделения, кто будет подписывать для институтов договоры и иные нормативные акты в период между вступлением закона в силу (что уже произошло) и началом работы заявленного Федерального агентства научных организаций – ФАНО (что произойдет только через несколько месяцев).

- Нам уже доводилось проходить через процедуру структурной реорганизации, – напомнил Николай Ляхов. – Тогда институты заработали в нормальном режиме только через два года. Нет оснований считать, что теперь чиновники смогут ускорить этот процесс. Добавьте к этому обещанное сокращение научных кадров в два раза. И какого роста эффективности ждет страна от полупарализованных реорганизацией и обескровленных масштабным сокращением научных коллективов?

Руководитель новосибирского Технопарка Дмитрий Верховод отметил, что самой правильной тактикой для СО РАН была бы работа на упреждение: пока все нормативные подзаконные акты находятся в стадии разработки, надо предложить свои варианты этих документов – наиболее оптимальные для развития науки в сложившихся условиях.

Далее собравшиеся перешли к обсуждению последствий реформы для новосибирского Академгородка. А последствия эти могут оказаться довольно печальными.

Во-первых, масштабные сокращения, сопряженные с атмосферой неопределенности в научных коллективах, явно негативно скажутся на настроении населения. Во-вторых, «повисают в воздухе» объекты социальной сферы, принадлежавшие СО РАН и планировавшиеся к передаче на баланс мэрии. В результате, «повисает» и их финансирование. В-третьих, абсолютно неясно, кто будет регулировать вопросы застройки на территории Верхней зоны Советского района: мэрия или анонимные пока менеджеры ФАНО? И сможет ли кто-нибудь привести аппетиты застройщиков и интересы жителей Академгородка к одному знаменателю? Все это в совокупности грозит вылиться в основательный социальный взрыв на территории, еще недавно считавшейся оазисом развития и благополучия.

Представитель «Ландшафтного совета» Антон Колонин рассказал, что не лучше  ситуация сказывается и на планах комплексного развития «Большого Академгородка» на территориях Советского района и Барышевского сельсовета. А ведь там предполагалась, в частности, реализация федерального проекта по созданию масштабного IT-кластера. И очевидно, что сегодня ни городское, ни областное руководство не имеет готового плана нейтрализации всех этих негативных сценариев.

Своего рода итог дискуссии подвел зам. директора Института вычислительной математики и математической геофизики СО РАН Юрий Зыбарев. Он напомнил собравшимся о недавней инициативе законопроекта о статусе академгородков.

- Этот закон, в случае его принятия, станет лучшей защитой от тех проблем, о которых мы все здесь говорили, – уверен Юрий Зыбарев. – Законопроект до сих пор находится в Госдуме и нам надо сосредоточиться на его продавливании.
Это предложение нашло поддержку у всех присутствующих и было отнесено к стратегическим целям Общественного Комитета.
 В числе ближайших задач – инициативы депутата Александра Люлько: проведение конференции «Жизнь институтов в условиях реформы» и организация выездного заседания комиссии по научно-производственному развитию Совета депутатов г. Новосибирска. Итогом этих мероприятий могли бы быть, в частности, и резолюции в поддержку закона об академгородках. 
Также Александр Николаевич рассказал собравшимся о состоявшейся беседе с членом Совета Федерации РФ Виктором Косоуровым. Сенатор предложил вести постоянный мониторинг проведения реформы на местах и сообщать через него Совету Федераций обо всех негативных моментах этого процесса.
Своего рода резюме собрания стали слова академика Николая Ляхова: «Сегодня все существенные вещи передвинуты в сферу подзаконных актов, в результате, судьба и развитие Академгородка зависят от воли и прихотей отдельных людей. Поэтому наша борьба будет продолжаться, возможно, даже с большим накалом. И это борьба не за частные интересы, а за сохранение науки в Сибири, и в стране».

Георгий Батухтин

Наконец, получен официальный ответ из мэрии на предложения Ландшафтного совета.

Сегодня, в четверг 10-го октября, в большом зале администрации района в 14:30, состоится предварительное представление проекта межевания Академгородка для вынесения на ближайшие публичные слушания. Надо иметь в виду, что все земли СО РАН, не включенные в придомовые территории, могут уйти от СО РАН "под раздачу" в Федеральное Агенство и через него далее в фонд РЖС с последующей продажей с аукциона.

1. Правовой статус Российской академии наук

Рассматриваемый Закон закрепляет правовой статус РАН как некоммерческой организации в форме федерального государственного бюджетного учреждения (ст. 1 Закона N 253-ФЗ).

Ранее правовой статус академий наук отличался определенной спецификой. Согласно уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 N 785 "О Российской академии наук", в хозяйственном обороте РАН действовала в качестве некоммерческой научной организации, созданной в форме государственной академии наук (п. 2 устава РАН). Тем не менее федеральным законом государственные академии наук были отнесены к бюджетным учреждениям (абз. 3 п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", далее - Закон о некоммерческих организациях).

В связи с этим вопрос об особом статусе государственных академий наук в российском праве был дискуссионным (см., к примеру, Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник гражданского права. 2011. N 2. С. 4 - 24; Мозолин В.П., Лафитский В.И. О статусе Российской академии наук, Банка России и других юридических лиц в связи с проектом новой редакции Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2011. N 1. С. 5 - 10).

Необходимость разрешения вопроса относительно организационно-правовой формы государственных академий наук и закрепления за ними статуса бюджетных учреждений предусматривалось еще п. 7.1.2 раздела III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009.

Вопрос о правовом статусе государственных академий наук не является сугубо теоретическим, поскольку в соответствии с п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях имущество бюджетных учреждений передается им на праве оперативного управления, а п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон о науке) предусматривалось право владения, пользования и распоряжения имуществом, передаваемым государственным академиям наук. Данная формулировка допускала широкое толкование пределов реализации такого права.

После внесения Законом N 253-ФЗ изменений в законодательство неясности в этом вопросе были устранены (ст. 19 Закона N 253-ФЗ). Учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация (абз. 2 п. 1 ст. 6 Закона о науке в новой редакции). Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени собственника осуществляет Правительство РФ, а отдельные функции и полномочия учредителя и собственника могут быть переданы уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

Структура внутреннего управления государственными академиями наук не претерпела существенных изменений. Вместе с тем в Законе N 253-ФЗ были подробно описаны полномочия общего собрания, президиума и президента РАН (гл. 4 Закона N 253-ФЗ), порядок формирования указанных органов и основные принципы их деятельности, что ранее закреплялось лишь на уровне устава академии наук.

2. Объединение Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук с Российской академией наук

Согласно Закону N 253-ФЗ объединяются действовавшие до недавнего времени Российская академия наук (РАН), Российская академия медицинских наук (РАМН) и Российская академии сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия). Функции указанных организаций будет выполнять федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук" (РАН).

Сохраняется правовой статус других отраслевых академий наук - Российской академии образования (РАО), Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) и Российской академии художеств (РАХ). Они останутся государственными академиями наук, созданными в организационно-правовой форме федеральных государственных бюджетных учреждений (п. 1 ст. 6 Закона о науке в новой редакции).

Таким образом, количество отраслевых академий наук сокращено с пяти до трех.

3. Организации, которые были подведомственны государственным академиям наук до вступления в силу Закона N 253-ФЗ

Особое внимание уделено судьбе многочисленных организаций, подведомственных государственным академиям наук. С их перечнем можно ознакомиться в следующих актах:

• организации, подведомственные РАН, - Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2009 N 1938-р;
• организации, подведомственные Россельхозакадемии, - Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1102-р;
• организации, подведомственные РАМН, - Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2009 N 1427-р;
• организации, подведомственные РАО, - Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 N 625-р;
• организации, подведомственные РААСН, - Распоряжение Правительства РФ от 05.08.2009 N 1089-р;
• организации, подведомственные РАХ, - Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2009 N 1061-р.

Функции и полномочия учредителя указанных организаций будет выполнять Правительство РФ. Кроме того, отдельные функции и полномочия этих юридических лиц будет осуществлять особый федеральный орган исполнительной власти (абз. 3 - 4 п. 1 ст. 6 Закона о науке в новой редакции, п. 9 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

Организации, находившиеся в ведении РАН, РАМН и Россельхозакадемии, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (п. 9 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции и полномочия учредителей и собственников имущества организаций, подведомственных РАО, РААСН и РАХ, будут определены Правительством РФ до конца 2013 г. (подп. 2 п. 1 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

Ранее функции и полномочия учредителя этих организаций осуществляли соответствующие государственные академии наук (абз. 2 п. 1 ст. 6 Закона о науке в редакции, действовавшей до 30 сентября 2013 г.).

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 27.09.2013 N 735 "О Федеральном агентстве научных организаций" было сформировано Федеральное агентство научных организаций, конкретные полномочия которого пока точно не установлены.

4. Региональные отделения и региональные научные центры Российской академии наук

Полномочия РАН сохраняются в отношении ее региональных отделений - Дальневосточного, Сибирского и Уральского (ст. 14, п. 9 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

Указанные организации в качестве федеральных государственных бюджетных учреждений остаются подведомственными РАН, которая осуществляет от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении указанных организаций.

Функции и полномочия собственника и учредителя сохраняются за РАН и в отношении региональных научных центров (п. 3 ст. 14 Закона N 253-ФЗ).

5. Финансирование государственных академий наук и организаций, которые ранее были им подведомственны

После изменения подведомственности организаций, находящихся в настоящее время в ведении РАН, РАМН и Россельхозакадемии, финансовое обеспечение их деятельности будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, которые предусмотрены на содержание подведомственных государственным академиям наук организаций и проведение ими фундаментальных научных исследований в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 - 2020 годы (п. 5 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

До создания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества в отношении таких организаций, финансовое обеспечение деятельности указанных юридических лиц будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона N 253-ФЗ (п. 4 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

В дальнейшем финансирование фундаментальных и поисковых научных исследований в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках принятой Правительством РФ по согласованию с РАН программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (ст. 17 Закона N 253-ФЗ).

6. Правовые гарантии академикам и членам-корреспондентам государственных академий наук

Лица, имеющие на момент вступления в силу Закона N 253-ФЗ звание действительного члена (академика) РАН, РАМН и Россельхозакадемии, приобретают правовой статус академика РАН (п. 2 ст. 18 Закона N 253-ФЗ). Иностранные члены, а также члены-корреспонденты указанных государственных академий в соответствии с уставом РАН могут приобрести статус иностранного члена и члена-корреспондента РАН соответственно.

Если члены-корреспонденты РАМН и Россельхозакадемии не смогли получить статус члена-корреспондента РАН, то в течение трех лет со дня вступления в силу Закона N 253-ФЗ за ними сохраняются оклады за звание члена-корреспондента РАМН и Россельхозакадемии в размере, установленном на день вступления в силу рассматриваемого Закона (п. 4 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

В течение трех лет с момента вступления в силу Закона N 253-ФЗ избрание новых членов РАН, РАО, РААСН и РАХ не производится (п. 3 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

Лица, имеющие на момент вступления в силу Закона N 253-ФЗ звание действительного члена (академика) РАО, РААСН или РАХ, в соответствии с их заявлениями приобретают звание действительного члена (академика) РАО, РААСН или РАХ соответственно (п. 2 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

"Я покривлю душой, если скажу, что все лаборатории РАН работают на мировом уровне, - признал академик. - И с этим надо что-то делать". "Определенное сокращение, реструктуризация явно будут и безусловно нужны", - подчеркнул Хохлов.

По его мнению, нынешний штат научных сотрудников РАН превышает необходимый уровень "в два раза-то точно". Хохлов отметил, однако, что масштаб предстоящих сокращений неизбежно будет сильно различаться в зависимости от эффективности конкретных институтов и лабораторий в них. "В тех институтах, которые зарабатывают деньги на грантах, госконтрактах, хоздоговорах, - где финансирование примерно 50 на 50 - а в успешных институтах РАН это сейчас так — практически никакого сокращения не будет", - предположил Хохлов.

Зависимость между сокращением штатов и ростом зарплаты научных сотрудников также была подчеркнута в ходе эфира. "Заработная плата должна быть существенно выше, - отметил Хохлов. - Но дополнительных денег никто не даст. Поэтому более высокие зарплаты будущих постоянных сотрудников и тех, кто будет на пятилетних контрактах, должны сопровождаться каким-то изменением статуса других сотрудников, которые в это число не попадут".

Предстоящие сокращения сотрудников, согласно идее, озвученной академиком Хохловым, ни в коем случае не должны быть произвольными. Им должен предшествовать "всесторонний научный аудит", и его станет проводить будущий "коллегиальный орган, состоящий из ученых мирового уровня", который Хохлов предложил назвать "сенатом". "Основная, первая задача "сената" - аудит того, что у нас есть в РАН, - пояснил Хохлов. - Аудит всесторонний, научный, по гамбургскому счету. Что сделал этот институт, какие у него сильные группы? Их должно быть какое-то критическое количество. И надо выработать систему мер по поддержке сильных групп. А слабые как-то реорганизовывать".