К востоку от Запада

Акценты

При поддержке Сибирского отделения РАН основным организатором научных чтений и дискуссий выступил Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. Его директор академик Валерий Анатольевич Крюков пояснил суть названия форума: «Академический — потому что, в отличие от множества конференций и круглых столов по узким вопросам на злобу дня, мы стремимся применить системный подход, проанализировать взаимодействие и взаимообусловленность многих факторов. Это и есть академизм». Ученый напомнил знаменитую фразу канцлера (министра иностранных дел) Александра Михайловича Горчакова: «Россия не сердится, Россия сосредотачивается», и задал общий настрой участникам мероприятия — «всматривание в наши внутренние резервы и возможности». К числу таковых В. А. Крюков отнес, прежде всего, возможности внутренней кооперации и взаимодействия при реализации проектов социально-экономического развития страны и Сибири. Настрой на сосредоточение разделил министр науки и инновационной политики Новосибирской области Вадим Витальевич Васильев: «Время диктует необходимость для каждого региона трезво оценить свои сильные стороны и качественные преимущества, чтобы налаживать кооперацию на горизонтальном уровне». 

Нацеленность на кооперацию и объединение усилий поддержал губернатор Красноярского края и президент Сибирского федерального университета доктор юридических наук Александр Викторович Усс, который в приветственном слове сообщил об инициативе трансформации Красноярского экономического форума в Сибирский, с привлечением к его программированию и организации всех субъектов федерации. При этом глава второго по величине региона России подчеркнул, что акцент на кооперацию и синергию усилий регионов востока страны предполагает рассмотрение Сибири «…в ее историческом понимании, от Урала и до Тихого океана». Он рассказал о первых шагах межрегиональной программы развития «Енисейская Сибирь» с суммарными инвестициями свыше 12 триллионов рублей в 32 проекта — не только сырьевых, но также инфраструктурных и промышленных. «Именно здесь будет создан плацдарм для российского прорыва в будущее», — убежден Александр Усс.

Начальник департамента по инвестиционной политике и территориальному развитию аппарата полномочного представителя Президента России в Сибирском федеральном округе Иван Александрович Гончаров подчеркнул всё усиливающуюся роль стратегического планирования в решении проблем социально-экономического развития: «Сегодня стратегия уже не может быть простой сборкой инвестиционных проектов. Это документ вчерашнего дня. Требуется концептуальный, общегосударственный подход, нужна выверенная стратегия для всей Сибири. Поэтому возрастает роль экспертов, причем не из чиновников, а ученых, специалистов».

Сенатор Российской Федерации Александр Александрович Карелин связывает возможности опережающего развития Азиатской России с человеческим капиталом: «Наша задача — добиться того, чтобы как можно больше людей стремилось в Сибирь, а это напрямую зависит от качества жизни, качества образования и рабочих мест… Пока что ситуация такова, что основные источники природных ресурсов, необходимых стране, находятся к востоку от Урала, в то время как научно-технические возможности — к западу от него. Мы не закончили формирование государственной пространственной политики», — констатировал сенатор.

Научный руководитель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН академик Борис Николаевич Порфирьев отметил важность тематики форума с глобальных позиций. Он напомнил, что на Азиатско-Тихоокеанский регион сегодня приходится 1/3 часть населения планеты и больше 2/5 мирового валового внутреннего продукта. «Теперь же поворот на Восток не только диктуется для России мировыми трендами, но и становится внутренним императивом», — сказал ученый. Главный экономист государственной корпорации развития ВЭБ РФ кандидат экономических наук Андрей Николаевич Клепач подчеркнул застарелость проблемы переноса эпицентра развития к востоку от Урала: «Наша экономика последние 30 лет прирастала не Сибирью, а столичными, центральными городами и регионами, хотя поворот хозяйственной деятельности в восточную часть страны предвидел еще Дмитрий Иванович Менделеев».  

Выступление мэра Новосибирска Анатолия Евгеньевича Локтя занимало пограничную позицию между приветственным словом и докладом по тематике форума. С одной стороны, он не мог не подчеркивать значимость крупнейшего города Сибири, который назвал «воротами в Азию» и «аэродромом подскока экономики России» и предложил создать здесь особую экономическую зону (ОЭЗ). «Есть разные оценки института ОЭЗ, но сегодня он едва ли не единственный, позволяющий развязать руки муниципалитетам и регионам». С другой стороны, глава Новосибирска представил широкий исторический и геополитический экскурс в сегодняшние проблемы. 

Концепты

Научный доклад академика Валерия Крюкова представлял собой обобщение предварительных результатов выполнения крупного научного проекта «Социально-экономическое развитие Азиатской России на основе синергии транспортной доступности, системных знаний о природно-ресурсном потенциале, расширяющегося пространства межрегиональных взаимодействий» по гранту Минобрнауки РФ (обиходное название таких проектов — стомиллионники). К форуму участниками проекта была подготовлена коллективная монография «Новый импульс Азиатской России». Результаты проекта имеют не только качественный характер, но также и системный — разработаны подходы к анализу и количественной оценке сценариев возможного развития социально-экономической сферы. В рамках проекта созданы современные платформенные инструменты, такие как цифровой комплекс «КОМПАС-ДАР» (Комплекс прогнозно-аналитических средств для Азиатской России). «Это уникальная для мировой и российской практики основа базы знаний о природно-ресурсном потенциале Азиатской России, его настоящей и будущей роли в решении проблем социально-экономического развития, а также множества отдельных экономических объектов и их взаимодействий», — дал оценку В. А. Крюков. Он предположил, что «КОМПАС-ДАР» может стать элементом еще более разветвленной системы уровня Data Hub, консолидирующей практически весь массив информации по природным ресурсам и экономическому потенциалу Востока России.

Валерий Крюков подчеркнул, что концептуальная позиция экономистов ИЭОПП СО РАН и их коллег базируется на осознании особой ценности Азиатской России для страны и мира (с учетом климатического фактора) и, соответственно, необходимости формирования и реализации особых подходов к развитию этой колоссальной территории. В их основе должна лежать научная обоснованность, комплексность и, что не менее важно, взаимная ответственность как разработчиков, так и участников проектов. «Синергия — это не механическое суммирование тех или иных проектов. Синергию дают цепочки создания добавленной стоимости и, шире, социальных ценностей», — пояснил Валерий Крюков. Одной из таких ценностей он назвал высокотехнологичные (и как следствие, высокооплачиваемые) рабочие места. «Их необходимо создавать и в традиционных для экономики Сибири секторах: сельском хозяйстве, горнорудной и лесной отраслях», — акцентировал академик В. Крюков. В ходе доклада он информировал о разработке (в рамках реализации того же проекта) трех концепций: транспортной, инвестиционной и стратегии комплексного освоения территорий Азиатской России. Взаимосвязь видов хозяйственной деятельности и отдельных производств, ориентированных на рост социальной ценности, невозможна вне формирования эффективной системы индикативного планирования. «Это видение пропорций и темпов изменения не только макроэкономических показателей, но и ключевых видов продукции, компетенций, характеристик научно-технологического развития на региональном уровне», — пояснил Валерий Анатольевич.

Одним из партнеров ИЭОПП СО РАН в реализации проекта-стомиллионника является московский ИНП РАН. Его директор член-корреспондент РАН Александр Александрович Широв рассказал о глобальных контекстах, в которые погружена проблематика развития Азиатской России. «Тенденция по увеличению доли развивающихся стран в мировом ВВП будет продолжаться до 2030 года, затем пропорция между развитыми и развивающимися странами стабилизируется», — предполагает экономист.

«Накануне кризиса 2022 года Россия была достаточно глубоко включена в систему мировых торгово-экономических отношений, — продолжил Андрей Широв. — Их разрыв будет оказывать длительное негативное воздействие на потенциал экономического роста. Преодоление этого вызова может быть связано с запуском компенсирующих механизмов». В их числе ученый назвал развитие внутренних рынков и опору на собственный ресурсный и производственный потенциал. Сегодняшнюю ситуацию он определил так: «Это не катастрофа. Но это та реальность, которая требует специальных, не применявшихся ранее, мер социально-экономической политики».

Директор иркутского Института систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН академик Валерий Алексеевич Стенников сосредоточился на современных трендах и вызовах энергетического комплекса Востока страны. Он отметил, что события 2022 года сильно изменили картину и ее понимание: снизился экспорт российской электроэнергии и энергоносителей, и проекты, например перспективных газопроводов, в том числе трансграничных, стали во всё большей степени увязываться с потребностями газификации тех или иных российских территорий. Вместе с тем Россия участвует в развитии международных энергосистем, прежде всего в Северо-Восточной Азии. Теплоснабжение Валерий Стенников назвал «самой тяжелой отраслью энергетики» (как по затратам, так и по выработке в сравнимых показателях) и предложил инициировать комплексную программу «Тепло России», обеспечивающую энергетическую эффективность и экологическую безопасность теплоэнергетических систем страны, и в рамках государственно-частного партнерства приступить к ее реализации. Одной из важных задач ученый обозначил обеспечение на новом технологическом уровне тепло- и энергоснабжения Центральной экологической зоны Байкальской природоохранной территории.

Экологическую и климатическую тематику развил в своем докладе первый проректор Томского государственного университета кандидат физико-математических наук Виктор Валентинович Дёмин. Начав с неоспоримости роста среднегодовых температур за последние десятилетия (особенно в высоких широтах), он подчеркнул, что «не стал бы сосредоточиваться на уточнении долей природного и антропогенного факторов». В. Дёмин отметил, что изучение проблем изменения климата также предполагает кооперацию и взаимодействие научных организаций самых различных регионов страны. 

Он подробно рассказал о консорциуме «Глобальные изменения Земли: климат, экология, качество жизни». Кроме ТГУ и других томских вузов в него входят томские Институт оптики атмосферы им. В. Е. Зуева СО РАН и Институт мониторинга климатических и экологических систем СО РАН, красноярский Институт леса им. В. Н. Сукачёва СО РАН (в составе ФИЦ «Красноярский научный центр СО РАН»), якутские Институт мерзлотоведения им. П. И. Мельникова СО РАН и Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова, Институт океанологии им. П. П. Ширшова РАН (Москва) и Тихоокеанский океанологический институт им. В. И. Ильичёва Дальневосточного отделения РАН (Владивосток). «Подобных консорциумов в России около пятидесяти», — подсчитал проректор ТГУ, предложивший собрать их представителей на конференцию с целью как минимум договориться о сопоставимости результатов измерений. 

Научный руководитель Байкальского института природопользования СО РАН (Улан-Удэ) академик Арнольд Кириллович Тулохонов затронул как природоохранную повестку, так и историческую, рассказав об основных вехах становления научных исследований и образования в Бурятии.

«Проблема защиты озера Байкал от вредных воздействий, в том числе гидроэлектростанций, была поставлена во всей остроте еще в 1934 году на конференции по развитию производительных сил Бурят-Монгольской АССР», — напомнил Арнольд Тулохонов. В современных реалиях он предложил разработать механизмы научного сотрудничества с Шанхайской организацией сотрудничества и Евразийским экономическим союзом по проблемам глобального изменения климата, трансграничным речным бассейнам, профилактике экологических конфликтов, развитию туризма, продовольственной безопасности и другим проблемам южного приграничья Азиатской России, организовав для начала соответствующую международную конференцию.

Как раз такую конференцию анонсировал в своем докладе заведующий центром стратегического анализа и планирования ИЭОПП СО РАН, а также директор Международного научного центра СО РАН по проблемам трансграничных взаимодействий в Северной и Северо-Восточной Азии доктор экономических наук Вячеслав Евгеньевич Селивёрстов. При этом он назвал восточные территории страны способными к выпуску высокотехнологичных продуктов, конкурентоспособных на мировых рынках, и привел в качестве примеров производство современных катализаторов, средства для борьбы с опасными инфекциями и выпуск одностенных нанотрубок. Касаясь перспектив трансграничного сотрудничества, В. Селивёрстов акцентировал: «Интеграция — это не лозунги и заявления лидеров стран о братской дружбе и сотрудничестве. В ее основе — конкретные проекты и встроенные механизмы, учитывающие совместные интересы». Последнее и было обозначено темой II Международной конференции по евразийским экономическим и научно-техническим трансграничным взаимодействиям, намеченной на 12—14 декабря. Одна из ее задач — возродить в новой конфигурации деятельность Международной ассоциации академий наук, созданной в 1993 году на постсоветском пространстве. 

Сельскохозяйственную и, шире, сельскую тематику затронул ректор Новосибирского государственного аграрного университета член-корреспондент РАН Евгений Владимирович Рудой. Он представил результаты опроса о проблемах, сдерживающих развитие сибирского села. Более десяти процентов респондентов отметили слабость малого и среднего бизнеса, низкий уровень доходов, нехватку квалифицированных специалистов (в целом и молодых в частности), неразвитую жилищную и социальную инфраструктуру. Правда, определенные результаты дала реализация в Сибири госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий». Говоря о желательном будущем, Евгений Рудой опирался на зарубежный опыт и глобальные тренды. Работу в аграрном секторе и жизнь за городской чертой могут сделать более привлекательными создание современных агроэкосистем, специальные программы по развитию детей, активизация малого предпринимательства и кооперации, сельский туризм. Систематизировать и активизировать эти начинания должны будут стратегии развития сельских поселений на ближайшие 5—10 лет, создаваемые на местах и утверждаемые на уровне региона. «Каждая сельская территория уникальна, и это нужно учитывать при организации форм господдержки», — подчеркнул ректор НГАУ.

На форуме по развитию Азиатской России выступали представители научных сообществ околоазиатских территорий. Директор Института экономики Уральского отделения РАН доктор экономических наук Юлия Георгиевна Лаврикова рассказала о структуре продуктообмена между Сибирским макрорегионом и Большим Уралом, в который помимо субъектов Уральского федерального округа включаются Башкортостан, Удмуртия, Пермский край и Оренбургская область. К примеру, Новосибирская область (точнее, ее предприятия и компании) закупает в основном уральские трубы, прокат и машины, а продает западным соседям прежде всего сельхозпродукцию. При этом азиатская доля во внутреннем импорте Урала невелика: 15,7 %, в которых 15 % приходится на субъекты Сибирского федерального округа. Обратный показатель и того меньше: на уральскую продукцию приходится 4,7 % из всей российской номенклатуры товаров и услуг, поступающей в Сибирь и Дальний Восток. 

Директор Вологодского научного центра РАН доктор экономических наук Александра Анатольевна Шабунова подчеркнула схожесть проблем для северных и восточных макрорегионов России: «Наши тревоги созвучны: например, обезлюдение территорий, особенно сельских и удаленных». Она информировала, что за последние десять лет из Северо-Западного федерального округа уехало около 220 000 человек, из СФО — свыше 250 000. «Многие компенсаторные механизмы социальной поддержки северян потеряли свою значимость, процент населения с доходами ниже прожиточного минимума в большинстве субъектов Севера выше, чем в среднем по стране. Вот одна из ключевых причин активной миграции населения», — пояснила А. Шабунова. «На фоне внешних угроз внутренние проблемы только обострились, — обобщила она. — Больнее сказываются, в частности, и ранее отмечавшиеся социально-экономические диспропорции».

Ожидания и реальность

Согласно прогнозу ИНП РАН, Сибирский федеральный округ к 2035 году утратит почти миллион населения, Дальневосточный — 460 000. Представительница этого института доктор экономических наук Надежда Николаевна Михеева констатировала, что вся Азиатская Россия «…до сих пор никак не может выскочить из колеи, пока что не способна изменить негативные пропорции и тренды». Причем, как следовало из доклада Евгения Рудого, отток идет в основном за счет сельского населения: его убыль в целом по РФ за последнее десятилетие составила 440 тысяч человек, из которых 400 000 пришлось на СФО. 

«Есть набор проблем, не позволяющих сложиться картине прорыва и реализовать окно возможностей в связи с поворотом на Восток», — считает Андрей Клепач. На первое место он поставил неоднократно упоминавшееся сокращение населения, во многом связанное с его миграцией в западном направлении. Сопутствующим фактором главный экономист ВЭБ назвал состояние здоровья жителей: «Сибирское здоровье — это миф. В Сибири хуже, чем в европейской части, все показатели, как по продолжительности жизни и заболеваемости, так и по здравоохранению — доступность, качество медицинского обслуживания и так далее». Далее А. Н. Клепач отметил парадокс: с одной стороны, все прогнозы предполагают сокращение добычи углеводородов в ближайшие десятилетия, с другой — планируются высокие показатели инвестиций в этот комплекс. «А в целом, если не считать подъема четырех только что присоединенных территорий, — отметил Андрей Клепач, — в России не наблюдается инвестиционных мегапроектов, кроме инфраструктурных». Экономист считает неизбежными достаточно радикальные перемены в системе управления социально-экономическим развитием страны: обновление всех действующих стратегий и создание новых, изменение межбюджетных отношений и запуск новых форматов государственного управления. Доцент Московского государственного института международных отношений кандидат экономических наук Андрей Константинович Криворотов также отметил необходимость делегирования бо́льших полномочий на региональный и муниципальный уровни. По его мнению, децентрализация «... так или иначе пойдет, сверху или снизу, и хорошо бы ей стать научно обоснованной, на основе международного опыта, а не самопроизвольной».

Академик Валерий Крюков добавил к проблемному списку опасности, исходящие от параллельного импорта оборудования: «Китайские компании предлагают такие цены и условия оплаты, что просто подрывают наше машиностроение». В целом он высоко оценил уровень аналитики и актуальность предложений, прозвучавших на форуме «Азиатская Россия — пространство прорывного развития». Важно, по его мнению, что анализ и оценки по определению ситуации в социально-экономической сфере востока России носили не только и даже не столько констатирующий характер, сколько были ориентированы на поиск точек соприкосновения различных направлений экономической деятельности, кооперацию и интеграцию усилий на уровне комплексных межрегиональных проектов и достижение на этой основе нового качества развития и экономики и социальной сферы на востоке России и в целом по стране. 

Именно поэтому резолюция Академического стратегического форума, помимо проблемно-констатирующей части, пронизана духом формирования и развития взаимодействия и содержит ряд рекомендаций, как в адрес федеральных и региональных органов власти, так и государственных и частных корпораций.

Выдержки из резолюции:

1.    Реализовать комплекс шагов и мер по развитию экономики с опорой на внутренний рынок, что предполагает изменение как требований к внешнеэкономической длительности, так и механизмов формирования внутреннего спроса. Важнейшее условие — кардинальное изменение ценовых пропорций на основные товары и услуги и отказ от ориентации на внутреннем рынке на ценовые индикаторы, определяемые внешнеэкономической конъюнктурой. 
2.    Осуществить смещение основного акцента в структурной политике, как в стране, так и на Востоке России, на решения, определяемые национальными интересами Российской Федерации, общими приоритетами ее развития и единым стратегическим замыслом развития экономики, а не интересами отдельных промышленно-финансовых групп и конгломератов.
3.    Перейти к прагматичной политике пространственного развития, направленной на создание условий связности и синергии взаимодействия экономических комплексов различных территорий страны, как основы достижения достойного уровня жизни ее населения независимо от места проживания. 
4.    Последовательно и поступательно реализовать проектный принцип при решении актуальных проблем социально-экономического развития. Сосредоточить основное внимание на комплексных проектах структурного характера (импульсных по своей роли) — развития инфраструктуры и формирования цепочек производства товаров и предоставления услуг, звенья которых расположены в различных регионах. Этот подход позволит обеспечить связность, кооперацию и интеграцию в масштабах страны и отдельных макрорегионов, таких как Восток России. Образование цепочек создания повышенной добавленной стоимости (ценности) будет способствовать достижению темпов экономического роста в интервале 3—4 % в год и вести к расширению и развитию внутреннего рынка. 
5.    Сформировать эффективную систему координации инвестиционной политики, в основе которой лежит создание институтов стратегического индикативного планирования и развития. Представляется целесообразным создание генерального агентства развития (руководство формированием целевых индикативных планов), агентств (специализированных) координации процессов создания и реализации мегапроектов, направленных на формирование цепочек создания добавленной стоимости (ценности), институтов научно-технологического (НТ) развития (наука, высшее образование, создание новых технологий). Как агентства, так и институты НТ развития должны быть представлены на макрорегиональном и региональном уровнях (в силу возрастающей роли локальных знаний и компетенций при реализации фрагментов комплексных проектов на местах).
6.    Обеспечить сочетание вертикальной и горизонтальной координации в процессе создания и развития цепочек создания социальной стоимости (ценности). Основной результат при этом достигается за счет реализации синергетических эффектов, формируемых как по вертикали, так и по горизонтали. 
7.    Люди являются и целью, и средством предполагаемых изменений в экономике и системе пространственной организации социально-экономического развития. Именно поэтому в числе приоритетных вопросов — создание и развитие здесь научно-образовательной базы для подготовки современных кадров для производственных и социальных программ. Научно-образовательные и платформенные заделы, имеющиеся в Сибирском отделении РАН, ведущих университетах на территории Азиатской Сибири, в коммерческих организациях, отдельных корпорациях являются основой для развития данного направления. 

Предлагаемый сибирскими экономистами подход определен как импульсный — развитие на основе импульса развития в процессе реализации комплексных проектов создания стоимости (ценности).

Подготовил Андрей Соболевский

Фото автора