Академгородок - территория развития науки

Данная аналитическая записка содержит результаты анализа документов по различным имеющимся на текущий момент инициативам (программам, проектам, концепциям и др.), определяет возможности и условия дальнейшего роста новосибирского Академгородка как территории развития науки, образования и инноваций.

В разделе 1 обоснована востребованность Академгородка для обеспечения потенциала опережающего технологического развития России на ближайшие несколько десятков лет.

В разделе 2.1 обсуждаются перспективы технологического и экономического роста Академгородка и перечисляются основные научные, технологические, инфраструктурные и социальные проекты.

Раздел 2.2 содержит анализ различных концепций и программ развития в их взаимосвязи.

В разделе 2.3 обсуждаются исторические предпосылки формирования территории Академгородка и проблемы его роста.

Раздел 3 включает определение новосибирского Академгородка как территории, обеспечивающей инновационное развитие, и определяет условия, необходимые для ее формирования.

1.   Общие положения

В настоящее время информация и знания становятся основными источниками  развития экономики и общества в условиях конкурентной среды, развития институтов демократии. В утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. № Пр-83 «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» стратегической целью государственной политики в данном направлении является выход Российской Федерации к 2020 году на мировой уровень исследований в направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами, и освоение шестого технологического уклада. Шестой технологический уклад, по оценке специалистов, будет характеризоваться развитием робототехники, биотехнологий, основанных на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологий, систем искусственного интеллекта, глобальных информационных сетей, интегрированных высокоскоростных транспортных систем.

Приоритетным направлением экономической и инновационной политики государства по осуществлению научно-технологического прорыва и повышения конкурентоспособности Российской Федерации на мировом рынке в условиях текущего и последующего технологического уклада может стать создание и развитие инновационно-ориентированных территорий (территорий инновационного развития – ТИР). Эксперты считают, что ТИР целесообразно создавать за счет конструктивной системной интеграции перспективных центров академической и университетской науки и образования с действующими и вновь создаваемыми «институтами развития» (инновационных территориальных кластеров, технологических платформ, нанофабцентров и технопарков, ОЭЗ технико-внедренческого типа и т.д.). Важнейшими  характеристиками ТИР – этих специально выделенных «плацдармов развития» – являются  стратегические типы занятости и перспективные типы поселений, которые вместе образуют нерасторжимое единство изменения жизнедеятельности людей, определяющие их желание продуктивно работать, жить и увеличивать численность семей. В основе этого нерасторжимого единства - планируемая социальность: рост численности поселений, рост качества жизни в соответствии с выделенными индексами, производство товаров и услуг мирового уровня. Под стратегическими типами занятости понимается создание таких типов производств, за которыми стоит система новых, сегодня несуществующих или зарождающихся отраслей на основе промышленного использования принципиально новых технологий и фундаментальных знаний.

С этих позиций новосибирский Академгородок представляется стратегически важной для России территорией инновационного развития, способной соответствовать вызовам XXI века.

2.   Новосибирский Академгородок – территория науки, образования и инноваций

2.1.   Объективные предпосылки технологического и экономического роста

Долгосрочные интересы Российской Федерации (создание экономики инновационного типа, интегрированной в мировое технологическое и экономическое пространство)  определяют особую роль Сибири в силу ряда факторов: географического положения, наличия значительного ресурсного, производственного, научно-технического, образовательного и кадрового потенциала. Стратегическим для экономического развития и обеспечения безопасности страны стало решение по созданию в конце 1950-х годов новосибирского Академгородка – междисциплинарного инновационного центра мирового уровня, сибирского центра российской науки. Опережающее развитие исследований по фундаментальным наукам, междисциплинарность, интеграция науки и образования, активное содействие реализации научных достижений – основополагающие принципы деятельности Новосибирского научного центра и всего Сибирского отделения РАН. За исторически короткий срок в Академгородке возникли и окрепли научные школы мирового класса, которые внесли огромный вклад в развитие фундаментальной науки и укрепление обороноспособности страны, формирование экономики, образования и культуры Сибири. Был создан и развился уникальный Университет, выпускники которого не только подпитывают фундаментальную науку, но и успешно работают в наукоемких производствах и университетах многих стран мира. Базовой концепцией при создании Сибирского отделения было формирование так называемого «Треугольника Лаврентьева», когда фундаментальная наука и классический университет дополняются поясом внедрения научных результатов. Такой пояс был создан, причем на той же территории Академгородка, это и СКБ и опытные производства, Технопарк, множество государственных и частных компаний, занимающихся инновациями и наукоемким производством.

Новосибирский Академгородок имеет значительные конкурентные преимущества и реальные предпосылки для приоритетного развития в качестве одной из стратегических ТИР для России в силу следующих факторов:

• компактное размещение на его территории большого числа разнопрофильных институтов СО РАН и СО РАМН, национального исследовательского университета НГУ, НИИ Патологии кровообращения им. академика Е.Н.Мешалкина, технопарка Новосибирского Академгородка, компаний объединенного инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области (включенного в перечень пилотных, утвержденных Правительства РФ 28.08.2012г.), высокотехнологичных компаний других перспективных отраслевых кластеров;
• высокий уровень интеграции с одним из крупнейших за Уралом развивающимся промышленным, транспортным, общественно-деловым и финансовым центром России – городом Новосибирском.

Новосибирский Академгородок не просто преодолел социально-экономический  кризис 1990-х годов, но и вышел на новый этап развития за счет накопленного продуктивного потенциала научно-образовательного комплекса Академгородка, который проявился в способности ведущих институтов СО РАН выполнять важнейшие задачи развития высоких технологий на новом этапе, участвовать в выполнении масштабных российских и международных программ, в становлении новых институтов развития и создании инновационных и высокотехнологичных компаний. Созданные здесь в 1990-х и начале 2000-х годов новые инновационные и высокотехнологичные компании обеспечили дополнительно около 7 000 рабочих мест, заложили «точки роста» новой экономики в информатике и телекоммуникациях, системах автоматизации, биотехнологиях и медицине, приборостроении, силовой электронике и электротехнике, катализе и химических технологиях, нанотехнологиях и новых материалах, лучевых технологиях, экологии и рациональном природопользовании и мн.др.

При адекватной государственной поддержке в ближайшей и среднесрочной перспективе новосибирский Академгородок способен обеспечить лидерство России во многих направлениях глобальной научно-технологической конкуренции.

Предпосылками для этого являются разработанные и реализуемые в последние годы инициативные мероприятия различного уровня (стратегии, концепции, программы, проекты и т.д.). К основным из них, на наш взгляд, относятся следующие:

1. Создание Центра образования, исследований и разработок в Новосибирской области, в соответствии с поручением Президента РФ В.В. Путина от 17 февраля 2012 г.
2. Концепция развития Сибирского отделения Российской академии наук до 2025 года, в т.ч. схема дальнейшего развития территории Новосибирского научного центра СО РАН, утвержденная в 2009 году Полномочным представителем Президента РФ в СФО А.В. Квашниным, Президентом РАН Ю.С. Осиповым, Председателем СО РАН А.Л. Асеевым, губернатором Новосибирской области  В.А. Толоконским, Председателем Законодательного собрания НСО А.А. Беспаликовым, мэром г. Новосибирска В.Ф. Городецким, Председателем городского совета депутатов Н.Н. Болтенко.
3. Программа развития Объединенного инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области (включенного в перечень пилотных, утвержденных Правительством РФ 28.08.2012).
4. Программа развития Новосибирского государственного университета с целью вхождения в топ-100 рейтинга университетов QS (от 12.12.2012).
5. Долгосрочная целевая программа Новосибирской области  "Создание и развитие в Новосибирском Академгородке технопарка в сфере высоких технологий на 2011–2014 гг.".
6. Создание Центра фундаментальных исследований в области  обороны и безопасности, одобренное Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.
7. Создание в ноябре 2012 г. Центра интеграции образования, науки и производства в виде Некоммерческого партнерства в составе: СО РАН, СО РАМН, НИИПК, НИУ НГУ, Фонд «Технопарк», Городская торгово-промышленная палата.
8. Концепция создания Кластерного городка (одобрена 10.12.2012 Правительством НСО): a) строительство на площадке пос. Ложок; б) комплексная застройка территории площадью 500—600 га (мкр-н «Щ» Академгородка – СО РАМН – Кольцово –  Каинская заимка).
9. Долгосрочная целевая программа Новосибирской области «Государственная поддержка комплексного развития Советского района г. Новосибирска и научных центров СО РАН и СО РАМН на 2012–2016 гг.».
10. Проект планировки Советского района г. Новосибирска (Постановление мэрии Новосибирска от 21.09.2012 № 9615 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей Первомайского района, в Советском районе»).
11. Проект планировки пос. Каинская Заимка, разработанный в 2011 г. по заказу Фонда РЖС , институтом "Новосибирскгражданпроект"  и принятый в октябре 2012 г. к реализации ЖСК «Сигма» (кооператив сотрудников Новосибирского научного центра СО РАН).
12. Проект генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и  проекты генерального плана пос. Каинская Заимка, пос. Ложок, выполненные в 2011–2012 гг. СибНИИ градостроительства по заказу Барышевского сельсовета Новосибирского сельского района Новосибирской области.
13. Проект создания рекреационного парка в сфере культуры, спорта, туризма в Советском районе г. Новосибирска,  выполненный в 2012 г. по заказу Администрации Советского района компанией Gemini.
14. Развитие Новосибирской агломерации – территории Новосибирска и прилегающих к нему муниципалитетов сельских районов: Схема территориального планирования Новосибирской области, выполнена в 2009 г.

Отметим, что планы Барышевского сельсовета и Новосибирской области, касающиеся территории на восток от Академгородка (см. пп.12-14) разрабатывались автономно от планов развития Академгородка и отличаются от предлагаемого в вышеизложенных пунктах (пп.1-11).

Основная информация по указанным концепциям и программам изложена в сопроводительных материалах (Приложение 1, пп. 1–7 –наука, образование и разработки; Приложение 2, пп. 8–14 – жилищная, социальная и сопутствующие инфраструктуры).

Особого внимания заслуживает тот факт, что полученные в Институтах СО РАН фундаментальные знания успешно внедряются научно производственными предприятиями, что является примером удачного частно-государственного партнерства. Коммерческий сектор высокотехнологических компаний развивается настолько быстрыми темпами, что  по занятости населения и по обороту финансовых средств уже сейчас сопоставим с государственным сектором (СО РАН). В качестве примера приведем сравнительные характеристики инновационного кластера биофармацевтических и информационных технологий Новосибирской области и ННЦ СО РАН за 2011г.:

• Численность сотрудников,  чел:

a) ННЦ СО РАН – 18 247 (в т.ч. НИИ- 15 404);

b) компании кластера – около 9000 (в т.ч. биофармкластер -2594, ИТ-кластер - 6500).

• Оборот (или финансирование), млрд. руб.

a) СО РАН – 21,022;

b) компании кластера – 15 ( в т.ч. биофармкластер - 2,9; ИТ-кластер - 12,1).

Кроме названных кластеров в сфере информационных и биофармацевтических технологий развиваются еще как минимум несколько инновационных кластеров: 1) керамические материалы и нанотехнологии; 2) автономные источники энергии; 3) силовая электроника и электротехника; 4) приборостроение; 5) центр прототипирования изделий био- и наноэлектроники; 6) кластеры, связанные с добычей и переработкой минеральных ресурсов; и т.д.

Следовательно, системообразующим в регионе является не конкретное предприятие, проект или программа, а весь инновационный сектор экономики, где фундаментальная наука, образование и бизнес дополняют друг друга.

2.2. Некоторые выводы по результатам анализа концепций и программ развития

Указанные в Перечне раздела 2.1. первые шесть документов (см. п. 1–6) содержат оценку и планы развития предметной деятельности (наука, образование, разработки, институты развития) и предложения (разного уровня общности и детализации) по развитию необходимой инфраструктуры для каждой из рассматриваемых инициатив. В остальных документах (п. 7–13) преимущественно рассматриваются проблемы и мероприятия по их решению в части развития  инфраструктуры Академгородка и прилегающих к нему территорий (производственная, жилищная, инженерная, транспортная, социальная сферы). К сожалению, большинство из этих документов содержит ограниченный набор мероприятий, не в полной мере учитывающих многие запросы и предложения первых шести инициатив. По этой причине в них нет адекватных оценок относительно  демографической ситуации в Академгородке и размеров необходимых территорий для развития Академгородка на ближайшие 5 - 10 лет, отвечающих вышеупомянутым концепциям, программам и  проектам.

В данной записке мы не ставим целью анализировать предметное содержание проектов и программ. С точки зрения развития новосибирского Академгородка как территории, на которой планируется реализовать обозначенные инициативы, остановимся на обобщении демографических характеристик (в частности, планируемого прироста численности работающих) и оценке потребности размеров территории для создания производственной, жилищной и социальной инфраструктуры.

Все упомянутые концептуально-программные документы содержат тезис об особой актуальности решения проблемы качества жизни –  создании комфортных условий для проживания и личностного развития  специалистов и их семей, проживающих на территории новосибирского Академгородка. При относительном равенстве в зарплатах специалистов, работающих в сферах образования, научной деятельности и наукоемких производств, существует постоянный отток высококвалифицированных специалистов в европейские регионы России и за рубеж. Основным побуждающим мотивом являются более комфортные условия проживания и обеспеченность социальной инфраструктурой жителей других стран и столичного региона по сравнению с Новосибирской областью.

Систематизированная информация относительно прогноза численности дополнительно привлеченных специалистов на вновь создаваемые рабочие места по рассмотренным выше программам и проектам следующая:

• Новосибирский научный центр (ННЦ) СО РАН: за период 2011–2020 гг. Прирост численности работающих составит в общей сложности не менее 750–800 научных сотрудников и не менее 2500–2700 чел общей численности.
• ИТ-кластер.  Ежегодный прирост численности ИТ-кластера составляет не менее 1200 чел (без учета СО РАН и вузов города); общий ожидаемый прирост численности ИТ-кластера за период 2012–2016 гг. – более 6000 чел (без учета СО РАН и вузов- участников кластера).
• Биофармкластер. Количество высокотехнологичных рабочих мест, созданных в компаниях-резидентах биотехнопарка, должно составить не менее 2000,   из них не менее 20% (т.е. 400 рабочих мест) – в Академгородке.
• Новосибирский государственный университет. Увеличение численности студентов  за 5 лет может составить 3000–3500 чел, к 2020 г. – 7500 чел; рост численности профессорско-преподавательского персонала НГУ за 5 лет может составить 300 , а к 2020 г. – 1400 чел. Для планируемого формирования 100 новых лабораторий ожидается привлечение 1000–1500 новых, преимущественно молодых, специалистов из числа магистрантов и аспирантов.
• Академпарк.  К концу 2016 г. количество рабочих мест в компаниях-резидентах Академпарка и на предприятиях Новосибирской области, задействованных в реализации проектов компаний-резидентов, составит 11500. С учетом уже действующих резидентов численность вновь созданных рабочих мест и соответственно дополнительно привлеченных в Академгородок специалистов в ближайшие 5 лет может составить не менее 4000–5000 чел.
• Центр образования, исследований и разработок. Предлагаемые концепции ЦИОР в большей степени декларируют формирование так называемых «институтов развития нового типа», ориентированных на обеспечение качественно нового уровня инициирования и реализации проектов в области фундаментальных исследований, разработок и подготовки специалистов. Кадровые и инфраструктурные мероприятия ЦОИР, очевидно, планируется реализовывать в рамках конкретных программ и проектов институтов развития, ННЦ СО РАН, НГУ, отраслевых инновационных кластеров и т.д. В частности, предполагается создание учебного заведения «нового типа», предусматривающего 100 человек штатного преподавательского состава и 500 студентов.
• По создаваемому «Национальному центру фундаментальных исследований в области обороны и безопасности» доступные информационные материалы не содержат оценок прогнозируемого роста численности работающих (роста числа рабочих мест). Cогласно декларируемым (прогнозируемым) объемам целевого финансирования, можно очевидно говорить об ожидаемом росте рабочих мест в лабораториях институтов СО РАН, как в действующих так и во вновь создаваемых высокотехнологических компаниях.

Таким образом, только по рассмотренным проектам и программам ожидается увеличение числа работающих в Академгородке в ближайшие 5 лет ориентировочно на 15 000 чел, а с учетом их семей – на порядка 39 000 чел (исходя из средней численности в семье по России и СФО в 2.6 чел). Для них необходимы производственные площади, жилье и т.д.

В обозначенных выше первых шести концептуальных и программных документах (см. раздел 2.1) в части развития производственной, жилищной и социальной инфраструктур Академгородка и прилегающих к нему территорий предлагаются следующие основные проекты.

• Градостроительная часть развития ННЦ СО РАН, рассматриваемая в рамках «Концепции развития СО РАН до 2025г.» и в Схеме территориального развития ННЦ СО РАН, предусматривает: a) на первом этапе – использование территориального резерва Сибирского отделения РАН в ныне существующих границах г. Новосибирска (этот ресурс уже практически исчерпан); б) на втором  этапе – освоение Федеральных земель, закрепленных за Сибирским отделением РАН  и РЖС, в границах Новосибирского района Новосибирской области (Оздоровительная зона, пос.Каинская Заимка, «Лысая гора», земли Экспериментального сельского хозяйства СО РАН). В Долгосрочной целевой программе «Государственная поддержка комплексного развития Советского района г. Новосибирска и научных центров СО РАН и СО РАМН на 2013–2017 годы» включены мероприятия по поддержке данного проекта.
• Проект СО РАН и Фонда РЖС (проект ЖСК «Сигма» по малоэтажной и индивидуальной застройке на территории пос. Каинская Заимка для сотрудников СО РАН) – предусматривается в рамках «Концепции развития СО РАН до 2025 г.» (см. раздел 2.1, п.10).
• Проект создания в рамках Программы развития «Объединенного инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий» Кластерного городка (первоначально проект «Айтигородка», переименованный по предложению Минэкономики Новосибирской области в проект «Кластерного городка»). Концепция, обуcловленная необходимостью опережающего развития инновационной промышленности и утвержденная Правительством Новосибирской области, включает создание Кластерного городка (см. раздел 2.1, п.7) ориентировочно не менее чем на 52 000 жителей в непосредственной близости от новосибирского Академгородка и предусматривает освоение части территории города Новосибирска и двух территорий Барышевского сельсовета, непосредственно прилегающих к новосибирскому Академгородку: a) первая очередь на территории 68 га пос. Ложок; б) около 600 га (из них 140 га в черте Новосибирска, остальное – Барышевский сельсовет) под комплексную застройку на территории, прилегающей к мкр-ну «Щ» Академгородка, СО РАМН и дороге Академгородок – Кольцово. Проект в части территории пос. Ложок предусматривает поддержку ДЦП "Создание и развитие в новосибирском Академгородке технопарка в сфере высоких технологий на 2011–2014 годы" и ДЦП «Государственная поддержка комплексного развития Советского р-на г. Новосибирска и научных центров СО РАН и СО РАМН на 2012–2016 годы».
• Проекты развития производственной и инженерной инфраструктуры Технопарка Новосибирского Академгородка в районе ул. Инженерной в рамках ДЦП Новосибирской области "Создание и развитие в Новосибирском Академгородке технопарка в сфере высоких технологий на 2011–2014г.".
• В программе развития НГУ на расширенной территории университетского кампуса предусматривается строительство главного корпуса НГУ, Технологического института НГУ и Института информатики (Высшей школы ИТ) НГУ, общежитий, жилья для преподавателей; развитие объектов инфраструктуры в области культуры и досуга, массового университетского спорта и спорта высоких достижений; создание молодежных досуговых центров культуры и искусства для студентов и сотрудников.

С другой стороны, нами проанализированы документы № 7–13 (см. раздел 2.1, Перечень документов), содержащие мероприятия и проекты по развитию территории Академгородка и прилегающих к нему территорий с оценками ожидаемого роста численности жителей. В целом рассматриваемые концепции, программы и проекты развития жилищной, социальной и сопутствующих инфраструктур предусматривают общий ожидаемый прирост численности жителей до 2020 г. на 16 тыс.чел.

Напомним, что обозначенное выше ожидаемое увеличение числа жителей в Академгородке в ближайшие 5 лет исходя из первых шести программ (см. раздел 2.1, Перечень документов) составляет около 40 тыс. чел. С учетом этой цифры закладываемый дефицит обеспеченности проектов жильем составляет  не менее чем для 24 тыс. жителей, т.е практически в 2 раза.

2.3. Предпосылки и проблемы развития территории Академгородка

По результатам анализа территориальных ресурсов, в непосредственном примыкании к новосибирскому Академгородку выделяется пять перспективных площадок (см. рисунок).

Рисунок. Схема совмещения планировок Барышевского сельсовета Новосибирского сельского района Новосибирской области (см. раздел 2.1, Перечень документов, п. 11, 12) и Советского района г. Новосибирска (там же, п. 10), включая проект по созданию рекреационного парка (там же, п. 13).

1. Самая северная, наиболее обширная территория (площадь порядка 600—700 га), расположенная к северу и югу от дороги  Академгородок–Кольцово, к западу и востоку от трассы «Восточного обхода», – федеральные земли,  освоение которых требует согласования и совместного освоения с СО РАН. Для этого необходимы заблаговременные консервация и перенос городской свалки, расположенной в непосредственной близости от этой площадки. Кроме того, на сегодня данная территория согласно проекту планировки г. Новосибирска, частично отводится под лесопитомник МУ «Горзеленхоз». Площадка характеризуется наибольшей транспортной доступностью ввиду пересечения в ее пределах существующей автодороги Академгородок–Кольцово и строящейся трассы Восточного обхода.
2. Следующая перспективная территория (порядка 200—300 га), расположенная  к югу, – Каинская Заимка. Часть этой территории находится в собственности Фонда РЖС и преимущественно отводится под строительство поселка для ученых СО РАН (ЖСК «Сигма»). Часть территории, включая трассу «Лыжня России», должна быть передана в муниципалитет с целью сохранения спортивно-рекреационной зоны. Территории, примыкающие к землям Фонда РЖС с запада и востока, – федеральные, находящиеся в управлении СО РАН. Частично они используются для научных целей ИЦиГ СО РАН, по ним проходят спортивно-рекреационные трассы «Лыжня России», отчасти заняты смешанными лесами и заброшенными сельскохозяйственными полями.
3. В юго-восточном направлении расположена зона пос. Ложок – пос. Каменушка (порядка 300 га). По мере развития коттеджной застройки наблюдается постепенное смыкание этих поселков. На сегодняшний день это муниципальная земля, по существующим планам отведена исключительно под жилую застройку. Данный участок в своей южной части характеризуется неблагополучной экологией, что обусловлено грязепылевым шлейфом от функционирующего на этой территории кирпичного завода.
4. К югу имеется ограниченная (порядка 100 га) территория в окрестностях пос. Шадриха, которая характеризуется отсутствием инженерных коммуникаций и транспортной удаленностью.
5. На самом юге находятся территории (порядка 100—150 га), примыкающие к пос. Лысогорье, с близостью инженерных коммуникаций, но удаленные в транспортном отношении.

В целом следует отметить, что территориальные ресурсы, обеспечивающие возможность инновационного развития, достаточно фрагментарны в силу нескольких факторов:

1) использование ресурсов ограничено различной собственностью на землю (причем почти половина территорий – федеральные земли, находящиеся в управлении СО РАН);

2) комплексное использование земельных ресурсов затруднено административной принадлежностью территории к различным муниципальным образованиям: в то время  как к Советскому р-ну г. Новосибирска относится «историческая» территория Академгородка, почти все площадки для дальнейшего развития расположены на территории Барышевского сельсовета Новосибирского сельского района НСО;

3) фрагментарность территориальных ресурсов усугубляется разрозненным расположением пригодных для строительства участков в силу существующей дачной застройки, а также развитой гидросистемой с неблагоприятным для строительства рельефом.

Фактически спонтанно развивающееся на данной территории в течение последних лет жилищное строительство уже положило начало формированию нового «Большого Академгородка» на территориях как Советского р-на г.Новосибирска, так и Барышевского сельсовета Новосибирской области. К сожалению, это развитие осуществляется бессистемно и сопряжено с множественными конфликтами интересов и проблемами, а жилье возводится на землях, не имеющих статус поселений, в результате чего не обеспечивается соответствующей дорожной и социальной инфраструктурой.

Вопрос о необходимости комплексного развития территории Академгородка, де-факто включающей как Советский р-н г. Новосибирска, так и примыкающие земли Барышевского сельсовета Новосибирской области, в течение последних двух лет поднимался неоднократно, начиная с подготовки и утверждения Схемы территориального развития ННЦ СО РАН в 2009 г. Осенью 2011 г. общественными организациями Академгородка (Ландшафтный совет, Фонд "Академгородок", ОО "Дорога") было направлено соответствующее обращение Губернатору области В. А. Юрченко с просьбой принять меры по разработке такого плана и наложить мораторий на вовлечение в развитие земельных участков до разработки и утверждения плана.

В ответ на это обращение был получен ответ министра правительства Новосибирской области Д.В.Вершинина о том, что соответствующее планирование должно осуществляться в рамках Рабочей группы по Новосибирской агломерации, в соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от 07.09.2009 № 339-па "Об утверждении Схемы территориального планирования Новосибирской области".

Поскольку в течение прошедшего 2012 года никаких признаков деятельности названной рабочей группы в отношении Академгородка замечено не было, осенью 2012 г. было направлено очередное обращение к Губернатору области В.А.Юрченко. На этот раз, кроме общественных организаций Академгородка, обращение подписали представители СО РАН, Законодательного собрания Новосибирской области, группы по разработке ЦОИР при Губернаторе Новосибирской области и партнерства ИТ-компаний "СибАкадемСофт". В последнем обращении, помимо необходимости разработки единого комплексного плана развития указанных территорий и моратория на выделение участков до появления означенного плана, отдельным пунктом было указано о переводе в подчинение г. Новосибирску территорий Новосибирской области, фактически вовлеченных в развитие Академгородка, а также предложено создать постоянно действующий "круглый стол" по вопросам развития "Большого Академгородка".

В ответ на последнее обращение был получен ответ от члена правительства Новосибирской области Р. Г. Шилохвостова о невозможности ограничить использование земель в рамках отдельных муниципальных образований (в данном случае, г.Новосибирска и Барышевского сельсовета НСО) и о возможности осуществлять координированное развитие в рамках упомянутой рабочей группы по Новосибирской агломерации, созданной распоряжением правительства Новосибирской области от 14.10.2011 461-рп «О создании рабочей группы».

Кроме того данное обращение было направлено также в мэрию г. Новосибирска, и получен ответ первого заместителя мэра г. Новосибирска А.Е.Ксензова о поддержке мэрией комплексного развития Академгородка с присоединением восточных территорий для строительства как новых учебных и производственных площадей, так и жилья и объектов соцкультбыта. Также было указано на целесообразность координации развития в рамках рабочей группы Наблюдательного совета по реализации "Плана мероприятий по развитию социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Новосибирского научного центра СО РАН до 2013 года".

Между тем в течение двух прошедших лет независимо друг от друга и без должной координации (как между собой, так и с программами развития) были разработаны планы развития территорий Советского района г.Новосибирска и Барышевского сельсовета Новосибирского сельского района Новосибирской области (см. раздел 2.1, Перечень документов, п. 8–12). Совместный анализ указанных проектов и ретроспективный анализ истории последних двух лет позволяет выявить ряд противоречий.

С одной стороны, в материалах по схеме территориального планирования Новосибирской области, предполагаемых в качестве основополагающих для развития Новосибирской агломерации (см. раздел 2.1, Перечень документов, п. 13), ставится цель «повышения конкурентоспособности экономики области на основе повышения эффективности использования ее территории», вводится понятие «инновационных зон», неоднократно упоминается «научно-технический парк Академгородок», «научно-технологические и производственные кластера и технопарки» в непосредственной привязке к «юго-восточной части агломерации (Академгородок)».

C другой стороны, проекты планировки земель Барышевского сельсовета (см. раздел 2.1, Перечень документов, п. 12) предполагают следующее: «Основная специализация – жилищное и дачное строительство, производственная деятельность с преимущественным размещением наукоемких и обрабатывающих производств до IV класса санитарной опасности, экспериментальное сельское хозяйство и научно-исследовательская деятельность, рекреация». При этом основной акцент делается на жилищную застройку, а «Схема территориального развития ННЦ СО РАН», разработанная и утвержденная в 2009 г., вообще проигнорирована.

Анализ проектов генеральных планов территории Барышевского сельсовета, поселков Ложок и Каинская Заимка при всей качественности их проработки показывает, что они преимущественно предусматривают жилую застройку и не предполагают "смешанную застройку" с жилыми и образовательно-производственными площадями в соотношении 1:1 (характерную для наукоградов вообще и для новосибирского Академгородка в частности). К тому же, предусмотренное проектами число жителей до 2020 года (около 12500 чел. в Барышевском районе и около 3000 чел. в Советском районе Новосибирска) никоим образом не подкрепляет предполагаемый рост численности до 39 000 человек, связанный с проектами и программами инновационного развития.

В части планирования территориального развития особо следует отметить ситуацию с инфраструктурным проектом создания «Айтигородка»/«Кластерного городка», планируемого к реализации в рамках программы развития объединенного инновационного территориального кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области, в частности.

1. На территории пос. Ложок предлагается размещение, в том числе, «офисно-производственного кампуса», в то время как генеральный план пос. Ложок предусматривает исключительно жилую застройку.

2.  Программа развития кластера предусматривает резервный участок площадью около 600 га, расположенный между новосибирским Академгородком и наукоградом Кольцово. Наиболее крупный участок в 520 га, по данным Росреестра, находится в федеральной собственности в управлении СО РАН. При этом на сегодняшний день треть этого участка, по указанному проекту планировки Советского района г. Новосибирска, считается «прирезанной» к городу, причем треть ее отводится под создание лесопитомника МУ «Горзеленхоз». Из оставшихся двух третей участка в 520 га около 10—15 % земель должно уйти в «полосы отчуждения» федеральных трасс Восточного и Южного обходов.

Одновременно в выводах авторов Генерального плана территории Барышевского сельсовета отражена фактическая оторванность развиваемой части территории сельсовета (пос. Каинская Заимка, пос. Ложок, пос. Каменушка, пос. Шадриха) от административного центра сельсовета – «разрозненность территории», с восточной частью сельсовета (пос. Барышево) «отрезанной» от «интенсивно развивающейся западной» (район «Большого Академгородка»). Это, безусловно, определяет потенциал возникновения многих социальных проблем (учет и регистрация граждан, образование и здравоохранение, охрана общественного порядка и т. д.).

В части обеспечения инженерной инфраструктуры проекты планировки территории Барышевского сельсовета не рассматривают иных вариантов развития инфраструктуры большей части территории, кроме как непосредственное подключение к коммуникациям самого Академгородка – водоотведения (МУП «Горводоканал» г. Новосибирска в районе насосной станции Нижней Ельцовки) и энергоснабжения (электросети от проектируемой ПС 110/10 кВ «Академическая 2»).

Проект малоэтажной и индивидуальной застройки для сотрудников СО РАН «Каинская Заимка» (Фонд РЖС, СО РАН, правительство Новосибирской области) в части инженерной и дорожной инфраструктур находится в состоянии согласования, а относительно ожидаемых социальных проблем речи пока нет. Кроме того, следует отметить, что начальный вариант проекта «Каинской Заимки» от Фонда РЖС, разработанный в 2011 г., не учитывал размещение на территории планировки лучших лыжных трасс области – места рекреации сотрудников Новосибирского научного центра и жителей Академгородка, а также проведения ежегодных соревнований "Лыжня России". Потребовались продолжительные консультации и личное вмешательство губернатора В.А. Юрченко для корректировки проекта с сохранением рекреационной зоны.

Анализ ситуации с дорогами на рассматриваемых прилегающих к Академгородку территориях заслуживает отдельного внимания. Такие перспективные площадки как пос. Каинская Заимка и пос. Ложок на сегодня фактически не имеют эффективной и легитимной транспортной связи с Академгородком. Единственная существующая де-факто дорога Академгородок – Ключи, проходящая по территории Барышевского сельсовета, по имеющимся документам считается «направлением», т. е. не оформлена как дорога юридически – в связи с чем деньги на ее развитие и содержание официально не могут быть выделены. Более того, поскольку данная дорога обслуживает Академгородок (являющийся частью г. Новосибирска), администрация Барышевского сельсовета не заинтересована в ее содержании. Наконец, в ходе подвода коммуникаций к пос. Ложок были допущены инженерные решения, крайне затрудняющие дальнейшее развитие указанной дороги: линии газопровода и электрические кабели проложены по обе стороны дороги во многих местах практически по обочине, что делает невозможным обустройство дополнительных полос, обочин, тротуаров и велодорожек при дальнейшем градостроительном развитии территории. Проектная часть пос. Каинская Заимка предусматривает строительство дорожной сети и ее интеграцию с существующими дорогами Академгородка (в том числе с ул. Арбузова и  упомянутой выше дорогой Академгородок – Ключи), но при этом вариантов кардинального решения транспортных проблем Академгородка, возникающих в результате реализации проектов, нет.

Анализ перечисленных документов показывает следующее:

• заявляемые в предлагаемых стратегиях и программах развития (см.раздел 2.1, Перечень документов, п.1–7) проекты  предметной деятельности и формулируемые цели в целом слабо соответствуют содержанию предложенных и рассматриваемых мероприятий и проектов градостроительных и территориальных планов развития (п. 8–14);
• предлагаемые программы и планы территориального развития не учитывают комплексную оценку прогнозируемой демографической ситуации в новосибирском Академгородке с учетом реализации заявляемых инициатив;
• отсутствует интегрированный подход к систематизированным потребностям в производственной (и др.) инфраструктуре с учетом прогноза демографической ситуации, согласованной с планами реализации заявляемых инициатив;
• перечисленные выше программы, концепции и проекты по некоторым площадкам  и проектам входят в противоречие между собой, а предлагаемые более поздние планировочные решения не учитывают принятые ранее;
• отсутствует интегрированная оценка, согласованная со всеми декларируемыми инициативами, стратегиями и программами, по размерам территории, необходимой для развития Новосибирского Академгородка.

Одна из главных проблем – отсутствие сбалансированного плана развития различных программ и проектов, что приводит  к разбазариванию имеющегося потенциала опережающего развития Новосибирской области и к неэффективному использованию государственных ресурсов, направляемых на развитие приоритетных для страны стратегических направлений в области науки, образования, инноваций и оборонного комплекса. В частности, принятое в 2009 году решение о работе по Новосибирской агломерации с созданием соответствующей рабочей группы с двухлетним запозданием в 2011 г. в течение четырех лет фактически не смогло обеспечить условия для формирования территории инновационного развития на базе новосибирского Академгородка. И это несмотря на то, что в Постановлении Администрации Новосибирской области от 07.09.2009 № 339-па "Об утверждении Схемы территориального планирования Новосибирской области" говорится о "формировании информационно-технологического парка в юго-восточной части агломерации (Академгородок)", "сохранении основного направления на создание условий развития промышленности – размещения научно-технологических и производственных кластеров, технопарков на территории на основе инновационных процессов", "развитии инфраструктуры научно-технического комплекса, в том числе в рамках инвестиционных проектов первого уровня (научно-технический парк Новосибирского Академгородка)" и "разработке вопросов формирования инновационной зоны (с включением в нее научно-технического парка  Новосибирского Академгородка)".

Наконец, множество субъектов, действующих в своих интересах вне консолидирующего механизма координации, оказываются не в состоянии прийти к формированию такого плана и обеспечить поступательное развитие территории.  Созданный и действующий Наблюдательный совет мэрии г. Новосибирка и СО РАН для координации развития Академгородка может решать далеко не все вопросы, так как его возможности ограничены территорией Советского района г. Новосибирска и функциями разрешения имущественных отношений между мэрией г. Новосибирска и СО РАН.

Очевидна необходимость поиска и формирования новых эффективных механизмов согласования инициируемых перспективных проектов и программ с последующей координацией для их реализации всех заинтересованных сторон по развитию Академгородка в качестве территории инновационного развития - органов государственной власти Новосибирской области, мэрии г. Новосибирска, муниципалитетов, СО РАН, СО РАМН, НИИПК, НГУ, Академпарка, кластеров и других институтов развития, общественных организаций. 

3. Общие выводы и предложения

Не вызывает сомнений актуальность приоритетного развития Новосибирского Академгородка как стратегически важной для Российской Федерации территории инновационного развития, ориентированной на развитие образования, научных исследований, наукоемких разработок и производств.

При адекватной системной организации и государственной поддержке в ближайшей и среднесрочной перспективе новосибирский Академгородок способен обеспечить решение многих ключевых вопросов, включая участие в глобальной научно-технологической конкуренции и превращение России в научно-технологического лидера.

Анализ предложенных инициатив показывает, что земельные ресурсы, обеспечивающие возможности  успешного достижения выдвигаемых целей и дальнейшего развития, должны включать не только действующие границы Советского района г. Новосибирска, но и земли Барышевского сельсовета Новосибирской области, прилегающие к Советскому району г. Новосибирска с востока (как федеральной собственности, находящейся в управлении СО РАН, так и муниципальной собственности Барышевского сельсовета). Иными словами, необходимы решения об определении границ Академгородка как территории инновационного развития («Большого Академгородка»), адекватных заявляемым проектам.

При анализе текущей ситуации выявлено отсутствие комплексной стратегии (плана) развития Академгородка как территории инновационного развития (инновационного центра мирового масштаба). Отсутствие скоординированного плана действий между различными субъектами хозяйственной деятельности, областной и муниципальными властями обусловливает существование различных, иногда диаметрально противоположных,  планов развития сегментов рассматриваемой территории. Все это приводит к неэффективному использованию государственных ресурсов, направляемых на развитие приоритетных для страны стратегических направлений в области науки, инноваций и оборонного комплекса. 

Результат анализа показывает отсутствие эффективных механизмов координации между всеми заинтересованными сторонами (органами государственной власти Новосибирской области, мэрией г.Новосибирска, муниципалитетов, СО РАН, НГУ, Академпарком, кластерами и другими институтами развития, а также общественными организациями) инициируемых перспективных проектов и программ развития. Это не позволяет осуществить разработку единой согласованной стратегии и обеспечить контроль за исполнением программ и проектов в её рамках.

При этом в Новосибирском Академгородке за последние несколько лет накоплен большой положительный опыт конструктивного взаимодействия общественных организаций (Ландшафтный совет, Фонд «Академгородок», «Безопасный район»), администрации Советского района г. Новосибирска, депутатского корпуса и хозяйствующих субъектов, осуществляемого в рамках регулярно действующих переговорных площадок и «круглых столов», а также при реализации общественных проектов. Заложена хорошая база для выполнения инновационного пилотного проекта в рамках концепции «Открытого правительства РФ» на территории Академгородка.

Для реализации заложенного десятилетиями потенциала и обеспечения поступательного опережающего развития Новосибирского Академгородка необходимы следующие меры:

• безотлагательная разработка комплексной стратегии развития Академгородка как территории инновационного развития в новых, существенно расширенных границах территории, и адекватных организационно-статусных решений;

• создание институтов координации перспективных проектов и программ в соответствии с разработанной стратегии развития;
• разработка и внедрение механизмов, предполагающие учет экспертного и общественного мнения при управлении территорией, в т.ч. на основе концепции «Открытого правительства РФ».

Обозначенная стратегия развития Новосибирского Академгородка («Большого Академгородка») на несколько десятков лет, должна включать:

• согласованную позицию всех заинтересованных сторон по организационно-статусным вопросам Академгородка как территории развития науки, образования и инноваций;
• организацию согласованной в рамках предложенной стратегии редакции имеющихся и новых инициируемых программ/проектов развития с последующим мониторингом их исполнения;
• систему поддержки образования, научных исследований и наукоемких производств;
• единую концепцию развития территории в новых границах, в т.ч. для выработки решений по вопросам:

       a) размещения учреждений образования и научных исследований, инновационных предприятий, развиваемых кластеров, других институтов развития;

       b) создания достойных жилищных и социальных условий для специалистов и жителей Академгородка;

       c) развития необходимых инфраструктур (инженерной, социальной, культурной, дорожной сети и т.д.);

       d) сохранения здоровых экологических условий в виде «сквозных рекреационных зон», связывающих образующиеся поселки/микрорайоны.

Разработка указанной стратегии и эффективный контроль за ее исполнением представляются возможными только в рамках легитимной управляющей структуры, обеспечивающей такой механизм, который бы учитывал интересы всех движущих сил и заинтересованных сторон – федеральных научных и образовательных учреждений, бизнес-предприятий и населения.

Однако, как показывает анализ, в существующем правовом поле обозначенные противоречия не могут быть решены на региональном и местном уровнях, так как интересы и взгляды на развитие рассматриваемых выше территорий «Большого Академгородка» со стороны научного сообщества, областных властей, муниципалитетов г. Новосибирска и Барышевского сельсовета Новосибирской области имеют зачастую принципиальные расхождения.

В связи с этим следует констатировать, что без решений федеральных органов власти, которые заявляют о заинтересованности государства в создании и развитии территорий инновационного развития, обойтись в данной ситуации не представляется невозможным.

Предлагается:

• Указом Президента Российской Федерации или Постановлением Правительства Российской Федерации определить границы Академгородка как территории инновационного развития с включением земель перспективного развития (Советский район г. Новосибирска и указанные земли Барышевского сельсовета Новосибирской области).
• Придать особый статус территории новосибирского Академгородка в указанных границах, определив правовые, экономические и социальные основы  его функционирования, рассмотрев возможность:

- принятия Федерального закона об особом статусе этой территории в качестве инновационного центра федерального уровня;

- принятия Федерального закона об «Академгородках» с распространением его на указанную территорию;

- выделения обозначенной территории в качестве самостоятельного муниципального образования «Новосибирский Академгородок».

Считаем, что указанные меры будут способствовать преодолению существующих противоречий и позволят в полной мере реализовать Поручение Президента Российской Федерации В.В. Путина от 17.02.2012 по созданию на базе Академгородка Центра образования, исследования и разработок – территории инновационного развития.

Зыбарев Ю.М., к.т.н., ИВМ и МГ СО РАН, заместитель директора по информационным технологиям, отв.секретарь Совета ИТ-кластера Новосибирской области  (y.zybarev@gmail.com )

Колонин А.Г., к.т.н., Ландшафтный совет Советского района г.Новосибирска, член координационной группы ( akolonin@gmail.com )

Кычаков А.А., к.э.н., член Экспертного совета Правительства РФ, член Бюро Экспертного совета Агентства Стратегических Инициатив, Фонд «Эндаумент» НГУ, председатель, (alexkaa2006@yandex.ru )

Люлько А.Н., к.ф.-м.н., депутат Совета депутатов города Новосибирска, член Общественного Совета Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (alyulko@yandex.ru )

Марчук А.Г., д.ф.-м.н., ИСИ СО РАН, директор (alexander.g.marchuk@gmail.com)

Пинус Н.И., Общественный фонд «Академгородок», исполнительный директор (n-pinus@ngs.ru )

Шабалин А.В., ЗАО Агентство защиты интеллектуальных прав «ИНКО», директор (autolic@gmail.com )